科技创新和产业转型如何实现双轮驱动

贾若祥 窦红涛

习近平总书记在武汉考察时强调，“如果我们每一座城市、每一个高新技术开发区、每一家科技企业、每一位科研工作者都能围绕国家确定的发展方向扎扎实实推进科技创新，那么我们就一定能够实现既定目标。”城市是科技创新活动和产业发展的主要空间载体，是推动高质量发展的“火车头”，既是当前稳定宏观经济大盘的“压舱石”，也是实现经济社会稳中向好、长期向好的关键支撑。要坚持科技创新和产业转型双轮驱动，以科技创新引领产业转型升级，以产业转型升级激发科技创新内生动力，着力打造一批引领国内创新发展并且深度参与国际竞争的创新型城市和产业链现代、价值链高端的现代产业名城，加快形成以科技创新为引领、以高端产业为支撑的发展模式，在稳定宏观经济大盘，服务科技自立自强上作出更大贡献。

积极推进城市创新发展 为稳定宏观经济大盘提供强劲动力

科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。在世界百年未有之大变局加速演进、国际国内宏观经济形势不确定不稳定因素显著增多、新一轮科技革命和产业变革深度演化的大背景下，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技创新制高点的竞争空前激烈。我们必须保持强烈的忧患意识，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把科技的命脉牢牢掌握在自己手中，以高水平科技自立自强应对各种风险挑战，通过提升我国发展的独立性、自主性、安全性来增强我国稳定宏观经济大盘的综合能力。

城市创新发展为稳定宏观经济大盘、推动高质量发展注入强劲动力。城市是科技创新活动的主要空间载体，也是知识创造和应用的重要基地，特别是一些超大特大城市等高能级城市和其他创新型城市，创新资源密集、创新要素齐全、创新链条完整、创新氛围浓厚、创新活动活跃、创新功能强大，在打好关键核心技术攻坚战、加速科技成果向现实生产力转化方面发挥着重要策源地作用。如北京、上海、粤港澳大湾区（广州-深圳-香港）是我国三大国际科技创新中心，作为重要科技创新策源地辐射带动国内创新发展，深度参与全球科技产业竞争合作，为我国经济高质量发展提供动力源泉。未来，我国还将稳步建设一批区域科技创新中心，推动形成多点支撑、多层次互动的创新体系，为稳定宏观经济大盘注入强劲动力。

积极推进城市创新发展，打造稳定宏观经济大盘的“发动机”。立足城市创新资源条件，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，聚焦优势领域，系统谋划国际科技创新中心、综合性国家科学中心、区域科技创新中心和创新型城市等创新高地建设，强化国家实验室、重大科技基础设施集群等国家战略科技力量布局，积极承担国家重大科技任务、建设运行重大科技基础设施和创新平台，培养集聚高水平科技人才，提升关键核心技术创新能力，建设原始创新策源地。加快推进科技成果产业化，围绕创新链布局产业链，围绕产业链部署创新链，推进产业链创新链深度融合，加快推进科技优势向产业优势和经济优势的转变，将科技优势转变为稳定宏观经济大盘的强劲动力。支持有条件的城市积极打造高能级城市创新功能集中承载区，大力培育创新型产业集群，以创新带动城市经济结构特别是产业结构迈向价值链和产业链中高端。

成渝地区双城经济圈聚力打造“具有全国影响力的科技创新中心”，为稳定宏观经济大盘提供新的动力源泉。成渝地区双城经济圈特别是成都、重庆两座中心城市创新资源集聚、创新实力强劲，在我国创新体系中占据重要地位，同时还存在创新投入不足、高端创新要素聚集不够、科技产出效率质量不高、成渝协同创新不深等突出问题，距离北京、上海、粤港澳大湾区等国际科技创新中心还有较大差距。在当前国际国内经济形势深刻复杂变化背景下，迫切需要成渝地区提升创新能力，增强自身发展势能和辐射西部的动能，以更大担当和更大作为服务国家经济发展大局。成渝地区双城经济圈要充分发挥高品质生活宜居地在集聚创新人才等方面的突出优势，依托成都、重庆“双城”创新极核，以打造具有全国影响力的科技创新中心为目标，以建设成渝科技创新共同体为主线，以西部科学城、四川天府新区、成都东部新区、两江协同创新区、广阳湾智创生态城等创新平台载体为支撑，加快破除制约创新资源自由流动高效集聚的体制机制障碍，在加快集聚创新资源增强创新活力、突破关键核心技术提升创新策源能力、加速科技创新产业化更新发展动能上持续用力，加快构建从基础设施、基础研究、应用研究、成果转化到新兴产业发展的创新链，持续提供高质量供给和新动能，将成渝地区双城经济圈打造成为全国重要的科技创新中心，推动成渝地区成为我国世界科技强国建设、经济社会高质量发展的重要战略支撑，在稳定宏观经济大盘中发挥更大作用。

加快推进城市产业转型升级 为稳定宏观经济大盘提供坚实支撑

通过创新驱动推动产业转型升级是促进高质量发展和现代化建设的内在要求，不仅是当前稳定宏观经济大盘的重要支撑，而且也是实现我国经济结构更加优化和产业基础高级化的具体举措，还是我国在高基数上实现中高速增长的底气和动力所在，尤其是在我国面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力以及国际国内环境出现一些超预期变化的严峻形势下，更需要加快推进城市产业转型升级，善于在危机中育新机和在变局中开新局，不断提高经济发展的韧性，增强发展的支撑。

城市是我国经济发展的主要空间载体，在稳定我国宏观经济大盘中发挥着核心支撑作用。在我国城镇空间、农业空间、生态空间三大空间中，城镇空间发挥着“聚人”和“聚产”的重要功能，在保障国家经济安全中发挥着核心支撑作用，是当前我国稳定宏观经济大盘的中流砥柱。在稳定宏观经济大盘中，要发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。要顺应经济发展规律，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，深入推进新型城镇化战略，不断完善城镇功能，促进要素进一步向中心城市和城市群集聚，构建多极点支撑、多层级互动的稳定宏观经济大盘的支撑系统。

加快推进城市产业转型升级和提质增效，构建稳定宏观经济大盘的中流砥柱。加快推进城市产业转型升级，充分发挥我国城市产业发展潜力足、韧性大、活力强、区域回旋余地大、政策工具多的优势，通过城市产业转型升级和提质增效，增强我们应对困难和挑战的综合能力和战略定力，构建稳定宏观经济大盘的中流砥柱。要科学把握全球产业变革趋势，结合我国城市产业发展实际，加快推进城市产业转型升级，着力提升城市产业发展的层次和水平，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，打造若干世界级、国家级和区域级等不同层次的产业集群，推动我国产业发展迈向全球产业链价值链中高端，增强产业链供应链自主可控能力，不断提升我国稳定宏观经济大盘的综合能力和战略定力。

夯实成渝地区双城经济圈“具有全国影响力的重要经济中心”战略定位，在稳定宏观经济大盘中发挥更大作用。成渝地区双城经济圈正在发展成为我国区域经济发展第四极，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区共同构成新时代下支撑我国经济高质量发展的“区域钻石结构”，在稳定我国宏观经济大盘中发挥着十分重要的作用。国家提出要将成渝地区双城经济圈打造成为具有全国影响力的重要经济中心，引领我国西部地区高质量发展的核心动力源，未来发展潜力巨大，要充分发挥成渝地区参与基础好的优势，积极推进产业转型升级，加快承接国内外先进制造业转移，通过优化存量和培育增量，促进成渝地区双城经济圈经济量的合理增长和质的稳步提升，在稳定宏观经济大盘中发挥更大作用。成都是成渝地区双城经济圈的重要“一核”，是新时代唱好“双城记”中的重要“一城”，要创新要素供给，完善产业发展生态，重点发展“5+5+1”产业，加快构建以先进制造业、现代服务业和新经济为支撑的现代化开放型产业体系，为稳定宏观经济大盘贡献成都力量、提供成都示范。

（作者：贾若祥，中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任，研究员；窦红涛，中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所助理研究员）