中东睿评｜拜登中东行：安抚盟友，也将破坏地区缓和挑动对抗

在美国前总统特朗普执政期间，美国极力推动阿拉伯国家与以色列媾和，所达成的协议即《亚伯拉罕协议》，并试图推动美国与以色列、“温和阿拉伯国家”建立“中东版北约”，其主要目标是遏制伊朗和巩固中东同盟体系，但建立“中东版北约”的计划未能实现。
自拜登政府上台以来，为把战略重心转向与俄罗斯、中国的大国战略竞争，美国继续从中东进行战略收缩，其突出表现是从阿富汗撤军、为热点问题降温、促进地区关系缓和等。但是，由于美国大国竞争战略特别是在俄乌冲突中制裁和遏制俄罗斯的需要，以及构筑围堵中国国际联盟的需要，美国又需要中东国家特别是其盟友国家的配合。因此，美国又无法一味减少对中东的投入，更无法彻底放弃中东，因而又会根据需要进行动态调整，进而使中东地区服务于其大国竞争战略。也正是在此背景下，美国总统拜登将于7月13日至16日对中东的以色列、约旦河西岸（巴勒斯坦）和沙特三国进行访问。

当地时间2022年7月10日，以色列耶路撒冷地区，美国总统拜登将访问以色列，当地街头已悬挂起两国国旗。视觉中国 图

一、拜登执政后美国的中东政策
第一，大力推进重返伊核协议履约谈判并接近达成协议，但因俄乌冲突爆发并持久化以及美伊仍存在严重分歧而陷于停滞。从2021年4月以来，伊核问题维也纳会谈已经进行了9轮谈判，各方围绕美国重返伊核协议和解除对伊制裁、美伊同时履约有望达成妥协，但就在谈判接近达成协议之际，俄乌冲突爆发并持久化，加之美伊仍缺乏信任，目前伊核协议谈判再次陷入困境。
第二，重提解决巴以冲突的“两国方案”，但并无实质性收效；与此同时美国继续推进以色列与阿拉伯国家改善关系，并取得重大进展。在巴以问题上，特朗普政府曾推出一系列极端举措，但拜登政府认为巴以冲突加剧不利于美国进行大国竞争，也不利于美国聚拢阿拉伯世界盟友。因此美国重拾“两国方案”，并就重启“两国方案”多次与巴以进行沟通，并与埃及、约旦、沙特等国交换意见。就政策实践而言，美国并无具体方案和实质投入，导致近两年巴以关系持续紧张并时有冲突，但美国在继续推动阿拉伯国家与以色列媾和方面有所成就，如阿联酋与以色列关系迅速发展。
第三，主动为热点问题降温，但引起沙特、阿联酋等地区盟国不满。例如，在也门问题上，拜登政府终止对沙特等国在也门军事行动的支持，将胡塞武装从涉恐名单剔除，敦促沙特提出和平解决也门战乱的倡议，同时要求伊朗停止对胡塞武装的支持。美国在叙利亚问题、利比亚问题和伊拉克问题上政策都日趋低调，避免再度陷入中东热点问题。但美国在也门问题上对沙特、阿联酋等盟友的压制引发盟友不满。

拜登 视觉中国 资料图

二、拜登访问中东的目的
拜登此次访问发生在俄乌冲突长期化、伊核协议谈判重启、以色列议会解散、巴以冲突加剧、沙特加快内外政策调整、地区国家不断进行分化组合的背景下，其目的主要包括以下几个方面：
第一，安抚沙特、阿联酋等盟国的不满，为在俄乌冲突中制裁俄罗斯争取中东国家支持。尤其是争取沙特、阿联酋等海湾国家在稳定能源价格、保障欧洲能源供应方面配合美国。拜登上台后重启伊核谈判，批评沙特、阿联酋的也门政策，减少美国对其军事支持并取消部分军售，都令沙特等严重不满。因此拜登中东之行明显有安抚盟友的意图。
第二，构建以色列和所谓“温和阿拉伯国家”组成“中东防空联盟”，建立针对伊朗的“中东版北约”，并以拟达成的伊核协议实现对中东的平衡。即通过伊核协议制约伊朗，通过“中东防空联盟”满足盟友安全利益，同时发挥“中东版北约”在中东抗衡中俄的作用（北约马德里峰会已经把中东、非洲纳入对抗中俄的范围）。美国还会继续推进阿拉伯国家和以色列外交关系正常化的《亚伯拉罕协议》，促进沙特与以色列建交。
第三，象征性推进巴以和谈的“两国方案”，维护美国在中东的形象。这是拜登访问以色列、巴勒斯坦的目的之一，拜登有可能在要求以色列作部分让步、为巴勒斯坦提供援助、敦促沙特等阿拉伯国家作巴勒斯坦内部工作等方面作一定姿态，但目前美国没有解决巴以问题的能力和意愿，其目的主要在于表现“政治正确”。
三、美国和以色列推动建立“中东防空联盟”意欲何为？
关于“中东防空联盟”，目前并无正式的官方政策文件，它是以色列国防部长甘茨在6月20日首次向外界透露的，他称以色列正在建立一个由美国资助的“中东防空联盟”，并挫败伊朗的“攻击企图”。但以色列对“中东防空联盟”的具体内容及参与国家并未作具体说明。
有媒体分析指出，以色列国内构筑了密集的防空系统，由美制爱国者、自制的箭式（Arrow）、大卫弹弓（David’s Sling）和铁穹（Iron Dome）等导弹防御系统构成，防范敌方战机、导弹、火箭弹和无人机等各种空中威胁。“中东防空联盟”有可能是以色列防控体系的扩大化和地区化。以色列透露此信息很大程度上是为7月13-16日拜登访问中东作舆论准备。
“中东防空联盟”应该与美国通过《亚伯拉罕协议》推动的以色列与阿拉伯国家关系正常化存在相互配合的关系。《亚伯拉罕协议》是美国推动以色列和阿拉伯国家关系正常化的外交条约，是美国调整和巩固中东盟友体系，并服务于解决巴以问题的外交和政治安排。2020年9月15日，美国、以色列、阿联酋、巴林四方签署协议，以确认以色列与阿联酋、巴林的关系正常化。2021年与以色列实现关系正常化的苏丹、摩洛哥也加入了协议。协议之所以被称为“亚伯拉罕协议”，是因为亚伯拉罕是犹太教，基督教和伊斯兰教三大宗教的共同先知。
“中东防空联盟”是美国特朗普政府组建针对伊朗的中东盟友体系的继续，即从以政治和外交为主的《亚伯拉罕协议》向军事和安全领域为主的“中东防空联盟”延伸，最终形成美国主导的中东盟友体系。
根据近两三年来特别是今年以来美国和中东国家的互动进行判断，参加“中东防空联盟”的国家应以美国海湾盟友、《亚伯拉罕协议》国家为主，而政治和外交联盟会扩大到最早与以色列建交的埃及（1979）、约旦（1994），甚至还包括伊拉克。这可从近期美国和中东国家的活动中进行观察：2022年4月初，美国、以色列、埃及、阿联酋、巴林、摩洛哥举行的内盖夫沙漠峰会；埃及、以色列、阿联酋在沙姆沙伊赫召开三方会议；约旦、埃及、阿联酋、伊拉克四方召开亚喀巴峰会。
在上述活动中，除埃及、约旦外，阿联酋、巴林、摩洛哥都是在《亚伯拉罕协议》框架下于2020-2021年与以色列关系正常化的国家，而数次活动均有以色列和阿联酋参与，可见它们是两个重要的发挥组织作用的国家。6月19日-22日，沙特王储穆罕默德·萨勒曼在四天时间内访问埃及、约旦和土耳其三国，加强与埃及、约旦的协调，缓和与土耳其的关系，均应与迎接拜登访问中东、商讨“中东防空联盟”密切关联。
四、拜登访问中东可能产生的消极影响
第一，对目前中东地区国际关系的缓和造成破坏作用，特别是对激化以色列与伊朗的对抗，破坏沙特与伊朗的对话产生重要影响。
2011年“阿拉伯之春”以来，冲突对抗、零和博弈构成了中东地区国际关系特别是地区大国关系的核心特征，并呈现出阵营化、意识形态化、代理人化等典型的身份政治特征，形成了民族、教派等矛盾相交织的集团对抗，其主要矛盾包括以沙特和伊朗为中心的伊斯兰教逊尼派与什叶派的对抗，土耳其和沙特领导的“亲穆斯林兄弟会阵营”与“反亲穆斯林兄弟会阵营”的对抗，进而形成了伊朗、土耳其、沙特三大权力中心，以及传统而另类的地区强国以色列不断以复杂的竞合方式影响地区力量重组。
伴随美国中东政策调整和地区内部变化，导致地区大国关系自2021年中期以后出现积极缓和，伊朗与沙特等海湾阿拉伯国家的关系，土耳其与沙特、埃及、阿联酋等阿拉伯国家的关系，海湾合作委员会内部关系，阿拉伯国家与叙利亚的关系，以色列与阿拉伯国家的关系都出现了对话、缓和的积极互动。2022年以来，中东地区的国际关系异常活跃，各种高层互访和首脑峰会接踵而至，地区国际关系呈继续缓和之势。
当前中东地区国际关系缓和有三条主线，即沙特、土耳其、以色列与地区国家关系的改善，以及海合会内部关系的改善。但值得注意的是以色列与伊朗的对抗仍在加剧，沙特与伊朗的对话缓和仍然动力不足，而以色列、沙特、阿联酋将是美国推动建立“中东防空联盟”依赖的主要盟友，其防范对象为伊朗，这无疑将进一步加剧以色列和伊朗的对抗，破坏沙特与伊朗的缓和，进而使2022年中东地区国际关系缓和的潮流出现逆转。
第二，“中东防空联盟”的建立有可能导致中东地区出现反伊朗阵营和伊朗之间的强烈对抗，加剧地区紧张形势；伊朗也有可能迟滞乃至停止伊核谈判，并继续以提升核开发活动水平回应反伊朗阵营的挑战。
在俄乌冲突爆发后国际社会对中东关注降低的大背景下，以色列持续对叙利亚境内的“伊朗目标”进行轰炸，伊朗境内目标遭破坏、伊斯兰革命卫队高官屡遭暗杀也多被怀疑为以色列所为，如“中东防空联盟”得以建立，并持续对伊朗施压，伊朗将极大力度组织地区内的什叶派力量对以色列和沙特、阿联酋等反伊力量进行打击，进而加剧地区紧张形势，尤其是叙利亚、也门、伊拉克以及波斯湾海域都将成为双方角力重点，并导致摩擦和冲突加剧。目前美国实行两手政策，在推进伊核协议谈判的同时，组建反伊地区联盟，将使受到刺激的伊朗难以接受，甚至有可能中止伊核协议谈判，并以更加大胆的核开发和激进的反制措施回应反伊阵营的挑战。
第三，进一步加剧巴勒斯坦问题边缘化，使阿拉伯国家对巴以问题的关切持续下降，阿拉伯世界将持续分化，巴勒斯坦的处境将更加艰难，并促使巴激进势力继续以暴力方式反以。
近年来，阿拉伯世界持续分化、以色列日趋右翼化、巴勒斯坦内部存在严重分裂、“阿拉伯之春”以来阿拉伯国家核心关切转向自身安全和发展，都导致巴勒斯坦问题久拖不决并不断被边缘化，阿拉伯国家对解决巴勒斯坦问题的信心严重受挫乃至濒于破灭。“中东防空联盟”将在《亚伯拉罕协议协议》基础上继续推进以色列与阿拉伯国家走近，持续分化的阿拉伯世界越来越难在巴以问题上集体抗衡以色列。对于处境更加艰难的巴勒斯坦而言，“中东防空联盟”的建立将使以色列加强对巴方特别是哈马斯的军事高压，巴以冲突加剧的态势和以色列的军事高压，将刺激巴激进力量以更极端方式反以。
当然，对拜登访问中东的影响也不可高估。近年来，鉴于美国不断因利己主义而抛弃地区盟友，或减少对盟友支持，中东盟友对美信任呈下降趋势，且通过加强与中俄的合作进行平衡；美国同时加紧伊核协议谈判和组建“中东防空同盟”的做法本身存在内在矛盾，特别是沙特和伊朗对美国的两面性有所警惕；俄罗斯、伊朗目前均对“中东防空同盟”持强烈反对态度，它们也必将根据事态发展进行反制和应对；更加重要的是俄乌冲突长期化，美俄对抗加剧，将对美经营中东政策构成掣肘。
“中东睿评”是上海外国语大学中东研究所刘中民教授的专栏，坚持现实性、理论性、基础性相结合，以历史和理论的纵深回应现实问题。