正略咨询：后发型园区产业转型发展之路

后发型园区是指在资源禀赋、产业基础、人口人才、发展资金、发展空间等方面存在不足，正处于由“工业园区”向“复合型园区”、“基础发展”向“质量提升”阶段的开发区。当前面临逆全球化、贸易保护、新冠肺炎疫情等国内外复杂形势变幻带来的挑战，后发型园区更需要对现有产业链进行“建链、补链、延链、强链”，进一步激发内生动力和发展活力。本文以某偏远地区后发型园区为例，探讨其转型发展之道。

一、发展基础

作为批复较早的省级经济技术开发区，经过多年发展，开发区具备了一定的经济规模，形成了比较完整的产业体系，集聚了丰富的产业资源，在经济、社会及文化发展建设等方面均取得了一定成就，为实现经济跨越发展奠定了坚实基础。

01、经济实力持续增强

始终把新发展理念深深融入到园区发展中，坚持生态环保底线，做生态卫士；坚持培育壮大产业链，夯实发展基础；坚持引人聚人主线，壮大工人队伍。以产兴城、以城促产、以业聚人。在产业定位上，与周边地区错位发展，发挥政策、资源和体制优势。

02、体制机制逐步理顺

各项改革持续深入。一是设立“五中心”，按照“大部门、扁平化、去行政化”的原则，对开发区现有内设机构进行整合，改革后设置“五中心一公司”（“五中心”为党群服务中心、投资服务中心、建设服务中心、资本运营中心、应急管理中心；“一公司”为建投资有限公司）；二是推行人力资源改革，包括改革人事管理制度、优化薪酬体系、强化绩效考核。

03、基础设施日臻完善

基础设施不断完善，水电气、通讯、网络、道路、绿化、照明、固废、排污、房屋建筑及其它必备公共设施一应俱全。产业承载能力显著提升，为后续产业规模扩展和产业结构升级打下坚实基础。

04、招商引资成效显著

招商政策优厚，为投资者提供土地、税收、厂房补贴、设备补贴等一系列政策支持，不断打造地区政策“洼地”和投资“高地”；为“筑巢引凤”，完成了六通一平，具备“拎包”入驻条件，实现了企业“即招即落即产”的便捷运行机制。

二、面临形势

当前开发区发展已经具备了一定的基础，但也必须清醒地看到，目前，开发区刚刚进入工业化中期阶段，经济发展驱动力正在从单向初级生产要素驱动向多极投资（规模）驱动转变，部分行业需要向创新驱动阶段跃升，国内外经济形势的复杂变化以及自身发展过程中存在的不足都将会成为开发区腾飞发展的制约因素。

01、资源禀赋不足

人类活动尤其是未来工业三废的排放有可能导致水资源和自然环境的进一步恶化，引致生态失衡。开发区工业用原材料大都依靠外部供应，本地供应条件天然不足。

02、产业基础薄弱

一是产业层级较低，传统产业比重大、新兴产业比重小；二是开发区产业发展方式粗放，产业链较短，同类型或上下游产业集聚能力和产业互补功能较差。整体上还处于工业化中期跨越的阶段，实现工业化转型还需付出巨大努力。

03、人力资源匮乏

一是劳动力缺失。开发区现有企业最为突出的问题之一就是招工难。二是专业人才不足。现有产业多为劳动密集型，缺乏资本密集与技术密集型产业，对高层次人才发展空间和吸引力有限，导致园区企业管理与技术等专业人才严重缺位。

三、发展思路

为实现开发区由“工业园区”向“经济技术开发区”、“基础发展”向“质量提升”阶段转变，未来五年，着力做大产业规模、提升产业质量，同时，以战略新兴产业为增长极，着力新兴产业细分领域布局，以实现综合效益的最大化。

为进一步落实开发区战略目标，针对“十四五”发展要求进行细化，实施“三步走”发展路径。

01、“变革”阶段

——构建开发区产业体系整体框架，明确传统产业和新兴产业“两条腿”走路策略，并确定具体发展的产业、细分行业以及发展策略；

——加快推进园区基础建设，提升园区产业发展承载能力；

——完善园区组织管理体系和服务体系，加强与其他优秀园区沟通交流，稳步深化体制机制改革，加快园区物流、信息流、资金流等公共服务平台建设。

02、“扩张”阶段

——基础设施完备，产业体系框架完整；

——加大对大型龙头企业招引力度；

——开拓“直播招商”“会展招商”“以商引商”和“小分队精准招商”等招商方式；

——提升引人聚人环境，为从业者提供一个宜业宜居的工作生活环境；

——借鉴国内优秀高新区、经开区等园区管理经验，进一步深化开发区体制机制改革，提升园区干事创新的活力。

03、“优化”阶段

——产业体系成熟，经济增长保持长期稳定，园区经济和社会持续稳定发展；

——着力开展“链长制”招商，通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，促进产业链协同发展，打造支柱产业集群，协调解决发展中的重大困难问题；

——加大对专业技术人才和高校毕业生的引进，加强与高校、科研院所开展产学研合作；

——精简优化产业体系，突出优势产业质量提升，剥离发展不理想的产业，并根据国家和新疆层面战略做出产业调整。