张文魁：未来的稳增长，仍然需要通过市场化改革来达成 ！

为推动经济回归正常轨道，确保经济运行在合理区间。5月以来，稳经济大盘成为各级政府的重要任务。5月23日国务院常务会议出台《关于扎实稳住经济的一揽子政策措施》，推出六方面33项措施。5月25日，国务院专门召开全国稳经济大盘电视电话会议，要求各地抢抓时间窗口，努力确保经济实现合理增长。

稳住经济大盘，除落实一揽子措施外，还需配套哪些政策方能起到立竿见影的功效?此外，刺激政策毕竟属应急之策，从长期看，若使经济逐步回归正轨，又需要进一步推动哪些改革?

就上述问题，记者专访了国务院发展研究中心研究员张文魁。他认为，一系列政策组合拳，将会为稳增长注入强心剂。但当前市场主体出现的困难，在很大程度上是因为离正常生产和生活秩序还有较大距离，有些距离是不科学的层层加码造成的，防疫政策层层加码也会影响稳增长政策的落地生效。

就长期改革的方向，张文魁认为，中国过去几十年的经济增长奇迹，是得益于市场化和法治化改革所释放的社会潜能，未来的稳增长，仍然需要通过市场化改革来达成。“如果不搞市场经济，许多人虽然忙碌操劳，但陷入大量的形式主义、官僚主义、教条主义的工作中，也不能创造价值、促进增长。”

　　国务院发展研究中心研究员张文魁

澎湃新闻：此前你公开撰文指出，市场主体出现的困难，在很大程度上是因为不能正常生产、正常营业、正常销售、正常交易造成的。 如何统筹好疫情防控和经济社会发展之间的关系?

张文魁： 中央已经说得很清楚，要高效统筹疫情防控和经济社会发展。《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》颁发后，即组织了对地方的督察。近日，国务院物流保通保畅工作领导小组办公室又印发警示通报，通报了一些地方层层加码、过度管控等问题，包括过度要求登记报备、一律劝返外地车辆等等。

如果物流和人流被一股脑阻断，经济活动离正常开展就较远，经济循环就不能畅通，企业就很难有营业收入，减税政策实际上就没有税基，而且企业也不会有多少信贷需求，不慎重地背上贷款反而会加重企业负担、加速一些企业崩塌。因此针对市场主体的减负政策和宽松货币政策，以及加大投资和鼓励消费的政策，都需要以不过度的管控政策为基础，如果鱼在网里不能游，那放水又能怎样?国民经济循环能畅通吗?

当然如何把握管控的“度”，还是要依靠科学。6月10日，钟南山院士就语重心长地指出，为了防住疫情而进行层层加码的行为是不可取的，这会明显影响到经济发展;做好防控要靠科学，要实现科学管理、科学预防、科学治疗。所以各地还是要多与钟南山这样的专家会商来制订政策，而不是一股脑地阻断物流和人流。

国务院物流保通保畅工作领导小组办公室印发的警示通报也强调，各地要坚决防止擅自关闭高速公路、普通公路、擅自设置检察站点。当然，有些地方实际上根据本地情况把管控政策做得更加优化，譬如江西省委省政府就于近期印发了通知，让低风险地区的人员自由流动且不再查验核酸证明。这样的政策可以在地方上更多一些。从治理的角度而言，问责制度的科学化、合理化很重要，因为地方官员会根据问责制度来分配资源、确定重点任务。

澎湃新闻： 有市场人士认为，当前一揽子经济政策的力度仍然不够大，覆盖面太小。以留抵退税为例，根据国家税务总局公布4-5月的数据，有大概1万亿左右，接近总额的一半了，但只退到了149万户的纳税人账户上，占整个市场主体的比例非常低。考虑到中央政府的负债率不高，建议加大中央财政支出力度，你怎么看?

张文魁： 稳住经济需要一揽子政策，包括中央和地方的各自一揽子政策，加起来有许多条。不管有多少条，无非是减轻税费负担、增加货币供应和贷款投放、加大固定资产投资力度、刺激短期消费，以及允许物和人的流动以保障循环畅通，等等。

其中许多具体政策，都要落实到钱，也就是说，政策本身存在成本。政府能够承担多大成本，取决于政府的财力，在此之外就是财政货币化。所以力度够不够、覆盖面大不大，要看财力如何、财政货币化的空间如何。现在财政有多大余力?大家都清楚。政府的债务率是有一定空间，如果中央政府举债，把钱直灌到市场主体或者居民个人，这个实施成本有多大?实际效果有多高?算一算就清楚了。

所以还是要回到上面的问题，就是我的判断，市场主体出现的困难，在很大程度上是因为不能正常生产营业。企业离正常生产经营、人民离正常工作生活有较大距离，而且有些距离是不科学的层层加码造成的，那么政府有再多的钱也补不起的，即使短期补得起，长期还是老百姓自己买单，中国的宏观杠杆率其实并不低，未来几年很可能冲上300%的高度，所以短期政策也须有中长期考虑。

澎湃新闻： 纾困政策如能起到立竿见影的功效，除经济政策之外，还需要配套哪些政策?

张文魁： 基于疫情影响的短期纾困政策是必要的，但如果把当前经济增速下滑完全归之于疫情影响，可能会影响我们对局势的正确判断。除了疫情影响之外，社会预期、社会信心也在发生一些微妙变化，中央经济工作会议就提到“预期转弱”问题。这需要高度重视。

今年国家颁发了一个重要文件，就是《加快建设全国统一大市场的意见》，这个文件的题目以及内容，明明是积极信号，就是要建立一个高效规范、公平竞争、充分开放的市场，而且文件还有一些“牛肉”，即要推进一些重大建设项目，但好多人并没有看文件内容，社会上也出现了一些所谓“新计划经济”的忧虑。这是社会预期方面的问题。要扭转社会预期，比纾困惠企、扩大投资、刺激消费还要更复杂。总的来说还是要改革开放，按照国务院《优化营商环境条例》的精神，沿着市场化、法治化、国际化的方向走下去，才能不断解放和发展生产力。

澎湃新闻： 今年以来房地产增速进一步放缓，出口增速也不及预期。在经济新动能中，数字经济发展受到市场关注。有研究测算，到2025年，数字产业化和产业数字化两部分产出可能合计将超过GDP(国内生产总值)的50%。数字经济未来可否作为中国经济的新动能，这需要具备哪些条件呢?在数字经济发展中，如何让民营企业更好地参与?

张文魁： 下一步要维持比较好的经济增速，的确需要产业结构方面的新动能，数字经济应该是其中最重要的新动能。中国的数字经济统计口径与美国不太一样，美国政府统计其数字经济在整个经济中的占比大约为10%，中国一些机构测算中国数字经济在整个经济中的占比接近40%，所谓2025年达到50%可能是按照这样的统计口径。但这样统计可能会夸大中国数字经济的体量及动能。中国数字经济主要还是集中在购物、游戏、社交、娱乐、发表与传播等领域，而美国呢?

除了这些领域，其在搜索、新型网络、操作系统、软件构架、虚拟现实等领域在不断进行创新。所以如果要使数字经济在中国经济中具有更强的动能，还需要努力，包括需要进一步完善数字经济的发展政策，特别是产业组织和反垄断、反不正当竞争政策及其创新政策，我在这方面做了一些研究，总的来看就是不应该过于纠结产业集中度、市场结构、企业的市场份额等指标，而是要对企业的一些典型的策略性行为进行规制，并且要让诉讼发挥作用。发展数字经济，还是要重点鼓励民间风险资本的进入，因为国有资本很难承担风险资本的一些重要功能，譬如对激励方案的大胆设计、对巨额投资损失的承受、对创新试错的一再宽容，等等。

澎湃新闻： 疫情以来，基建投资在稳增长中被赋予更为重要的角色。但经济规律和现实情况告诉我们， 基建投资在短期内尚能有效拉动经济增长，但长期则面临效率下降的困境，你怎么看?

张文魁： 凯恩斯主义政策仍然是短期政策的一个有效选项，中国的人均资本存量与发达国家仍然存在很大差距，而且中国的基础设施总体水平并不高，所以增加基础设施投资是可以的。但应该在基础设施投资政策与财政和货币政策之间保持一种平衡，防止投资给财政与货币带来过大的后遗症，当然也应该做好项目管理，尽可能防止无用项目、无效项目的出现。

而重要的是以企业为主体的制造业投资，从今年1-4月的数据来看还不错，达到12.2%，但这个增速第一是具有恢复性，第二如果扣除价格因素就会低得多，下一步还需继续观察这个数据的变化和走势。

更重要的是居民消费。中国国内消费支出对经济增长的贡献率，在本世纪第一个十年，即2000年至2009年，每年的算术平均值只有51.5%;而到了第二个十年，即2010年至2019年，达到了59.2%，看起来消费贡献率更高了，但消费支出所拉动的经济增速百分点绝对值，实际上下降了，从第一个十年每年平均5.3个百分点，下滑到第二个十年每年平均4.5个百分点，2020年以来降到4以下。

如果中国要在未来几年还维持6%左右的经济增速，4个点的消费贡献是不够的，如果只有3个点那恐怕连5%的经济增速都难以支撑。从消费贡献率来看，发达经济体达到70%以上，因此中国扩大居民消费有着较大的提升空间。当然，消费提升需要居民收入提升作基础，这需要付出更大努力。

澎湃新闻： 财政政策要发力，只有重新激发市场的内在活力，这需要市场主体有稳定和乐观的预期。近期天眼查数据显示，进入到四五月份企业主体受影响较大，其中小微企业受影响更大，注册数量下降较快，注册注销比低于1，当前如何稳定市场主体的预期?

张文魁： 2015年以来的商事制度改革，使得中国市场主体的数量，从2014年底的7000万，到2021年底突破1.5亿，6年多时间翻一番以上。这充分证明，以放为主、简化手续和流程的改革，会显现出多大效果。当然不是每个注册的市场主体都能持续经营，但这个比例达到了70%左右。

新冠疫情发生以来，市场主体的登记注册，特别是开展经营，无疑会受到影响。未来的重点，应该是保障中小微企业和个体户如何开展经营活动。随着疫情防控科学化程度的提高，不能经营的情况会有所改善，但从中长期来看，开放市场、扩大准入的政策，应该取得更大进展，才会让市场主体看到更多的商业机会。

END

编辑排版 | 林美丹

文章来源 | 澎湃新闻 原标题为《对话张文魁：如何稳住经济大盘》

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