落实整改问题 提升审计质效

来源：中国银行保险报

　　2021年6月，中央审计委员会办公室、审计署印发了《“十四五”国家审计工作发展规划》（以下简称《规划》）。10月，全国人大对《审计法》进行了第二次修订。国家层面接连出台审计工作重大政策，充分体现了党中央对审计工作的高度重视。坚持以推动审计查出问题有效整改、巩固和拓展审计整改效果为目标，推动建立健全审计整改长效机制，做实审计监督“后半篇”文章是全面加强审计工作和落实审计整改的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

　　加强党对审计工作的领导，全面提升审计整改的领导力

　　在新修订的《审计法》中，明确提出“坚持中国共产党对审计工作的领导”，具有很强的政治性、思想性和指导性。审计整改作为审计工作的重要环节，是审计监督能否发挥作用的直接体现，关系到审计监督效能是否真正实现，是评价审计监督效果的重要标准。

　　抓好审计整改是加强党管审计工作的重要内容，是党领导审计工作全过程的重要体现，也是加强审计工作的必然要求。“审计不仅要查病，更要治已病、防未病”。只注重发现和揭示问题而忽略督促整改，发现的问题会不了了之，审计的最终目的就不能实现，审计的作用就会大打折扣。《规划》将审计整改作为依法全面履行审计监督职责的重要部分，对审计整改提出明确要求。抓好审计整改是维护审计权威和严肃性，提高审计监督实效的必要要求，是促进审计成果转化运用、更大程度发挥审计促进治理能力提升的有效途径。

　　严格落实责任，形成提升整改工作合力

　　审计的出发点在于发现问题，落脚点在于解决问题，只有审计工作质量有保障，对审计过程中发现的问题判断正确、定性准确、建议可行，通过被审计行社的一系列整改，解决“屡审屡犯”的难题，才能真正发挥审计“治已病、防未病”的作用。审计整改作为审计工作质量保障的重要一环，不仅关系到审计成果的利用，更影响到审计的权威性、公信力。当前在我们的实际工作中整改不力、整改不到位、屡审屡犯等问题仍突出，审计整改主体不明、职责不清也是制约整改效果的重要因素，直接影响了审计效果的发挥。

　　（一）明确整改主体责任，有效推动整改落实。在整改过程中，要明确被审计单位在审计整改中承担主体责任，被审计单位主要负责人为整改第一责任人，对整改工作负总责，切实落实整改工作。审计整改实行“一对三”整改责任制。即审计发现的问题，必须厘清责任、界定直接责任、主管责任和领导责任，责任到岗、具体到人，以责任落实推动整改工作取得实效。

　　（二）加强协作联动形成整改合力。对审计发现的涉及多层级、跨部门、跨条线和普遍性、倾向性、苗头性的问题，整改责任部门做好牵总组织多头会商，共同研究解决措施。切实增强做好整改工作的自觉性和主动性，实行清单管理、分类施策、对账销号，针对发现的典型性、普遍性、倾向性问题，从业务条线落实问题整改，做到个性问题查纠到位，共性问题建章立制，堵塞漏洞。

　　（三）加强整改后续监督，做好审计“后半篇文章”。通过开展问题整改“回头看”审计，重点查处虚假整改、敷衍整改或屡纠屡错、边改边犯的问题，做到“责任不落实的坚决不放过、问题不解决的坚决不放过、整改不到位的坚决不放过”，确保各个问题整改到位、件件有着落，要点面结合，在提高整改质量上下功夫，有效发挥“审计一点、规范一片”的作用。

　　齐抓共管，深化审计成果运用

　　审计成果运用是发挥审计监督的重要保证，是提升审计工作层次和加强审计影响力的重要途径，高质量的审计整改对深化审计成果运用发挥了重要作用。

　　（一）加强联动协作。建立健全审计工作联动机制，加强审计与其他部门之间的沟通协作和信息互通，最大程度发挥好审计成果的利用价值。推进审计同业务、人力、巡察、纪检等部门的联动，分类评价审计结果，提升审计整改的刚性约束，为考核、奖惩、任免和相关决策提供依据。探索建立审计结果运用反馈和检查制度，促进相关部门及时向审计部门反馈审计结果运用情况，并在成果运用方面通力协作，形成工作合力。

　　（二）加强“审”“纪”联动。加强审计与纪委联动工作机制，审计部门及时将审计过程中发现的违规违纪问题线索移交纪检部门，配合纪检部门开展问题线索的处置，联合推动问题的整改落实。改变以往由审计部门单一推动整改，审计查问题与纪委执纪问责衔接不到位，以整改代替纪委问责等状况，有效解决审计整改“最后一公里”问题。

　　（三）加强标本兼治。落实审计整改是审计成果运用的首要任务，是发挥审计成效的重要保障。加强审计与相关部门工作的协作，充分发挥各自优势，深入分析问题，找准根源，狠抓源头治理，进一步推动治理能力提升，从源头上解决屡查屡犯问题，使审计查出的问题切实得到纠正、违法违纪行为切实得到查处、管理漏洞切实得到堵塞、制度机制缺陷切实得到修补，转变“重审计轻整改”“重审计过程轻结果运用”的观念，注重标本兼治，促使审计成果效能最大化。

　　借力科技手段，提升审计整改质效

　　当前，随着大数据、信息技术飞速发展，传统的审计方法无法破解的难题随着科技手段的广泛应用而迎刃而解。要充分运用科技手段推进整改工作的有力开展，加快推进审计整改信息化建设，创新审计整改监督方式方法，探索建立审计整改监督信息化管理平台。努力实现审计整改平台化管理、问题对账销号管理动态化、整改督促提醒及时化，对审计发现问题建账、跟踪督促、整改问责反馈、整改销号全流程管理，不断提高审计整改工作信息化、规范化和科学化水平，进一步提高审计工作效率，以科技手段助推审计整改质效提升。

　　健全长效机制，巩固深化成果

　　加强对审计整改的研究分析，对审计发现的屡查屡犯问题要深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，建立健全长效机制。在有序推进审计发展问题整改工作的同时，注重发挥以审促管作用，不断提高风险防控能力，紧盯重点领域问题，通过完善一系列规章制度和风险防范措施，提高规范化管理水平。及时对已整改完成的审计问题，定期开展“回头看”，及时总结经验做法，推动深层次的问题得到有效解决，有效杜绝屡查屡犯和审而不改的问题，齐抓共管，行稳致远，以审计整改的高质量成效推动实现高质量的发展。

　　（作者单位：河北省农村信用社联合社）