岔河则乡：推行“一核三化”模式，提升乡村治理水平

乡村是社会治理的基本单元。岔河则乡运用系统集成思维和数字智慧理念，推行“一核三化”乡村治理思路和模式。“一核”是以党建引领为核心，推动组织联建、人才联育、产业联抓、服务联动、治理联合“五联共建”，做强党建引领带动；在多年的乡村治理实践中，岔河则乡认识到当前乡村治理的堵点和难点主要集中在村企矛盾突出、群众办事不便、乡村各类人员权责不清、治理效能不高等方面。“三化”就是以乡村治理存在的症结和问题为着力点，践行新时代枫桥经验，立足信息化，推行多员职责一员化、线上线下一网化、村企发展一体化“三化”治理，实现治理力量、机制、资源高效集成。岔河则乡“一核三化”治理模式是推动实现乡村治理体系和治理能力现代化的总思路、总引擎。

发挥党建引领作用，推动落实“五联共建”

岔河则乡坚持以党建为核心引领乡村治理，通过组织联建、人才联育、产业联抓、服务联动、治理联合推动落实“五联共建”。在该乡乡村治理实践中处处能看到“五联共建”的身影，今年年初，岔河则乡仅用25天完成了5万多亩土地的春耕备耕工作，比往年快了15天，刷新了岔河则乡农业生产的新速度。这一切都得益于岔河则乡农机农民专业合作社的建立，乡党委按照“五联共建”，由各村党组织牵头，整合全乡零散农机资源及14家小型农机合作社成立乡农民农机专业合作社，对全乡农机进行统一调配，统筹推进春耕备耕工作。同步成立党员农机志愿服务队，以共建共享、济困救贫为出发点，为有需要的村民及脱贫困难户提供农机服务，扩大农机专业合作社的服务覆盖面。在春耕期间，党员农机志愿服务队累计为16户脱贫困难户的300多亩土地提供免费的农机服务。岔河则乡通过推动落实“五联共建”，做强党建核心引领带动，进一步夯实了乡村治理的根基。

推行多员职责一员化，实现治理力量集成

每逢周五放学，岔河则乡中心小学的孩子们三三两两走在放学路上，岔河则村村务员薛刚迎面走来，叮嘱孩子们留心脚下、注意安全。这条集镇道路是薛刚的岗位责任区，他平时既疏导交通，又清扫卫生，早晚往返巡查几趟。“每逢周五放学，许多学生都要途经集镇道路，过往车辆多，存在安全隐患，现在村务员守护孩子们的放学路，让家长和老师们都放心。”学生家长李林霞说。这仅仅是岔河则乡整合设立村务员后的一个缩影。

岔河则乡针对当前村级事务管理难度较大，一片区域往往涉及多个工作岗位，乡村各类人员权责不清、效率不高等问题，整合小组长、网格员、公路保洁员、交通劝导员、安全员等岗位职责，探索实施“多员合一、一员多用”的村务员制度。通过人员整合优化，各类公益性岗位由过去的按“条块分工、一人一岗”转变为“一岗多责、分片包干”。岔河则乡还持续加大激励考核力度，将节省的经费作为奖补资金，目前通过奖励发放的奖金已占到村务员工资额的30%左右，充分调动了村务员的积极性，使他们责任更清、行动更快、效率更高，实现治理力量集成。

推行线上线下一网化，实现治理机制集成

岔河则乡地处毛乌素沙漠南缘，是典型的北部草滩乡镇，村与乡、户与村都相距甚远，最远的灯炉滩村距乡政府达32公里，给群众办事带来非常大的不便。为了破解这一难题，提升乡村治理效能，岔河则乡按照“数据多跑路，群众少跑腿”的理念，运用数字化、智慧化手段探索建立岔河则数字乡村平台。平台涵盖三农信息、智慧党建、智慧农业、乡村治理、便民服务、政策宣传六大功能模块，通过“系统管理专业化、维护服务日常化、群众操作傻瓜化”的模式，将平台管理人员、网格治理人员和村民群众有机连接在一起，实现群众服务手机“扫一扫”，办事“码”上跑。

“我也就是想试一试，没想到一下就把事办成了，以后办事方便啦”灯炉滩村退伍军人纪三娃拿着刚送来的退伍军人优待证开心地说到。事情还要从一个月前说起，为办理退伍优待证纪三娃可是犯愁了几天，因为自身年龄较大，腿脚不方便，子女又不在身边，到乡上去办优待证很困难。这时候，突然想起驻村干部发的那张办事二维码，抱着试一试的心态，找邻居扫码上报，第二天村务员就来家里找齐材料代替他去乡上，帮他把优待证给办了，解决困扰他的烦心事。

群众办事便利的背后，是岔河则乡线上线下一网化的有效实践，随着岔河则乡便民服务驿站的投用，越来越多的村民走进驿站，享受着驿站带来的贴心服务。小到借用一个扳手、一把钳子，大到办理各种惠农业务、调解矛盾纠纷，可以说只要村民有需求，驿站就有回应。岔河则乡以便民服务驿站为依托，进一步拓展服务半径，对于老弱病残等特殊群众推行民情民访代办服务，由村务员携申办事项所需材料送便民服务驿站办理，为群众办事提供便利,形成与数字乡村平台深度融合的线上线下一网联动机制，做到乡村治理和群众服务“一网通办、一厅办理”，真正打通服务群众的最后一百米，实现治理机制集成。

推行村企发展一体化，实现治理资源集成

当前，农村的主要矛盾纠纷和不稳定因素是由于企业入驻和项目建设引发的征地补偿、利益分配、环境污染等村企矛盾，如何处理好企业与农村、企业与周边环境的关系，使企业发展没有后顾之忧？岔河则乡的做法是以企业党组织和村组织共建为交流纽带，建立村民企业项目利益联结机制，形成以企带村、以企兴村、村企互利共赢，和谐共生的发展模式，即解决村企矛盾，唤起企业主回报社会的责任感，也让非公企业党组织发挥出自身优势。

村企发展一体化的持续深入，直接助推企业项目加速落地投产，据统计，岔河则乡今年已开工建设24个项目，涉及植树造林、集镇提升、道路硬化、农电网改造升级、肉牛养殖等项目，总投资约2.2亿元。在这种共建模式的推动下，目前全乡各村入股企业项目均实现分红收益，其中岔河则村已实现50多万的分红收益。在今年新建的三个万头肉牛养殖项目中，各村也继续以10%左右股份入股企业项目，加大村企合作力度。此外，乡政府进一步创新村企合作模式，与大地种业集体积极对接，推广母牛播种计划，在保证成功率的前提下，为农户提供低于市场价一半的母牛人工授精服务，实实在在让村民得到实惠，得到了广大村民的一致好评，为企业后续项目投产铺平道路，进一步拓宽入股企业项目渠道，实现治理资源集成。

（来源：榆阳区人民政府网站） 【投稿、区域合作请邮件 市场新观察 3613378752#qq.com24小时内回复。】