伟大变革 · 非凡十年 | 山高水长任驰骋 ——昭通奋力谱写水电移民工作答卷

中国长江三峡集团有限公司在金沙江下游开发建设的4座巨型水电站，涉及昭通市的就有向家坝、溪洛渡、白鹤滩水电站，装机总容量达3626万千瓦，接近两座三峡水电站的装机容量。水电站建设涉及昭通市昭阳、鲁甸、巧家、永善、绥江、水富6个县（市、区），累计淹没土地31万余亩、房屋1032万余平方米和大量的公共基础设施，涉及搬迁安置移民近16万人。

水电大移民，一部雄浑的史诗。十年艰苦奋斗，十年励精图治。昭通举全市之力支援和服务国家重点工程建设，市委、市政府从健全机构、完善机制入手，全力以赴推进金沙江下游水电移民工作，总结提炼了干部直接联系服务群众的“绥江经验”，创造了移民工作的“巧家速度”，为水电移民工作提供了“昭通方案”。

“昭通速度”创移民工作奇迹

“搬进新家园，住上新房子，过上城市人生活，是我们祖祖辈辈的梦想，现在终于得以实现。”巧家县金塘镇移民吴胜海脸上洋溢着幸福的笑容。吴胜海一家从金塘镇山脚村民小组搬迁到金塘镇移民安置区，是第一户搬迁的移民群众。

吴胜海说：“安置区刚开始建房的时候，搬迁安置部门就组织移民代表全过程参与安置房的质量监督工作。搬迁工作中，包保干部为移民群众宣传政策、解答疑问，帮大家算资金账、发展账，跟大家一起计划搬迁，像自己的家人一样，打消了我们心中的疑虑和不安。现在搬到了安置区，一栋栋漂亮的楼房、一条条宽敞的道路，还配套建设了卫生院、信用社、幼儿园、农贸市场等设施，特别安心。”

为了打消移民的顾虑，市委、市政府走实群众路线，实现移民“搬得出”，坚决落实移民政策法规，结合移民意愿，科学编制移民搬迁安置配套政策。昭通市在向家坝、溪洛渡、白鹤滩水电站移民工作中先后出台配套政策37个。政策实施过程中，不乱开口子、乱调标准，坚持移民政策执行的公开、公平、公正，坚决维护移民政策的权威性、严肃性、公平性和延续性，保障了移民的合法权益。

全面实行移民挂钩制度。在向家坝、溪洛渡、白鹤滩水电站移民工作中，市、县两级选派227名优秀干部到移民乡（镇）、村（社区）挂职，全市逾10000名干部职工挂钩到移民户，按照“移民未妥善安置不脱钩，移民未实现发展不脱钩”的要求，深入移民家中，听取移民意见、收集移民诉求，帮助移民群众及时解决生产生活、搬迁安置等方面存在的困难和问题，争取移民群众的理解、支持和配合，确保了移民按时顺利搬迁。

充分尊重移民群众意愿。从起草移民政策开始，就充分征求移民群众意见，通过反复修改完善，尽量将移民的合理诉求以政策的形式确定下来。在向家坝、溪洛渡、白鹤滩水电站移民政策制订中，其中一项政策历经了186次易稿才最终出台。在向家坝、溪洛渡水电站移民工作中，昭通市克服重重困难，创造了“1年完成绥江新县城和3个新集镇300万平方米房屋建设，2个月完成6万移民搬迁、1个月完成库底清理”的移民工作奇迹。

白鹤滩水电站巧家库区搬迁安置人口17153户50178人，自2021年1月22日举行金沙江白鹤滩水电站巧家库区移民搬迁入住启动仪式后，只用37天完成搬迁安置和建购房协议签订、67天完成生产安置协议签订、56天完成库区移民搬迁安置任务，实现了移民群众和谐搬迁及白鹤滩水电站首批机组在建党100周年之际发电目标。

“昭通温度”托起幸福安居梦

丰富多彩的文娱活动、方便快捷的休闲生活圈、贴心暖心的养老服务……搬迁虽然打破了老人原来平静的生活，但是他们的幸福感却芝麻开花节节高。

82岁的陈顺银老人搬迁前居住在白鹤滩镇七里村8组，现居住在巧家县望江社区4号地块1栋。老人的生活特别有规律，凌晨5时起床，沿着滨江大道慢走一圈，然后去龙潭公园和老朋友们下棋聊天，到饭点就到社区食堂就餐。

他对记者说：“社区食堂好啊！每天都有四餐一汤，荤素搭配，营养均衡，太方便了，又不用洗碗，吃了饭就走，饭菜味道也好，比我在家里煮的还好吃。”说起现在的生活，陈顺银笑眯了眼。

更让陈顺银觉得幸福满满的是小区里丰富多彩的文娱活动，逢年过节时，社区工作人员都会对高龄老人开展慰问。陈顺银既明事理又热心，乡里乡亲都愿意听他的意见。只要有空，他都要和老人们讲讲党的政策。爱学习的他还掌握了穴位按摩的方法，不时给大家按摩穴位，传授健康保健知识。再过3年，陈顺银就入党50年了，他现在最大的愿望就是领一枚“光荣在党50年”纪念章。

陈顺银老人从农民到市民的晚年幸福生活是昭通市委、市政府举全市之力奋战的结晶，渗透着各级干部群众的心血。

不光搬得出，还得稳得住。全市16万水电移民中，就有13.9万需要生产安置，但由于昭通市土地资源严重不足，无法实施土地安置。针对该问题，昭通市在深入调查研究的基础上，提出了城镇化无土安置的建议，得到了省委、省政府的认可和采纳。

高起点高标准规划引领迁建。为确保城镇化安置移民能安居乐业，昭通市紧紧抓住三大水电站建设机遇，按照“一次规划，分步实施”的思路，高标准、高起点规划新城集镇和集中移民安置点。通过搬迁安置，绥江县城和7个集镇整体迁建，16万移民群众的住房条件发生了翻天覆地的变化，巧家、永善、绥江城镇化率分别上升了32.95%、43.5%、49%；迁建或新建56所学校、25所医院，库区和移民安置区就医就学条件大幅改善；迁复建等级公路389.05公里、其他公路121.94公里，迁复建供电线路430.38千米，库区和移民安置区基础设施大幅改善。

“昭通创造”向着美好未来

“移民工作中最困难的是什么？”面对记者的提问，巧家县望江社区副主任罗先有万分感慨，他说：“移民不是简单的搬家，移的是移民的心。乡亲们故土难离，但我们相信，只要用心、用情做工作，再难的问题都能迎刃而解。”

罗先有是2021年村委换届被选举为社区副主任的，身为移民，罗先有更懂得移民需要什么。他把大量的精力投入到为移民找工作中，挨家挨户宣传就业政策，动员群众外出务工。罗先有认为，移民群众只有找到一份稳定的工作，有了收入才能安心。

“只要我们从移民群众的角度思考问题，出主意、想办法、敢担当，尽力解决移民群众的实际困难，就没有什么是做不好的。”罗先有说。

搬进好房子，只是开启新生活的起点，让移民群众过上好日子才是目标。昭通市汇聚各方力量，更好地满足群众对美好生活的需求，提高群众的获得感、幸福感、安全感。认真落实省级实施的移民职业教育支持政策，对就读指定职业院校的移民学生进行补助，大专每人每年8000元、中专每人每年5000元，累计实施教育扶持1841人，补助资金1200万元。累计实施3个水电站移民劳动力培训1.3万人次，年劳务输出3.5万人次，年劳务收入1.23亿元。

强化产业转型。面对失去土地的移民，各县（市、区）结合实际，积极探索后续扶持新思路、新方法。水富市充分利用移民安置资源，着力打造种植业、养殖业与奇石城、建材城、旅游业等第三产业相结合的移民产业发展模式，并积极探索“互联网+移民产业”的新渠道；绥江县依托移民新城和高峡平湖景观，着力打造旅游产业，带动移民就业发展；巧家县及时修编完善旅游规划，构建“一核、两轴、两区”的全域一体旅游空间布局，先期启动七里水上乐园、蒙姑红九军团渡江纪念广场等7个项目。

金沙水拍，乌蒙铿锵。一个个感人肺腑的故事，一曲曲涤荡人心的赞歌，见证了一个伟大时代的风采。

来 源 /昭通日报 莫 娟

监制/胡华玉 编审/保进 校对/李章娟 编辑/马进荣

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2022年5月26日