文水县：强化法治责任 力推执法改革

“老百姓占道经营、违法建筑、扰民等身边小事造成很多矛盾，老百姓不懂法，我们以前没有执法权，现在我们可以帮老百姓解读法律，可以独立、委托、联合执法了。”

近年来，随着“放管服”改革的不断深入，推进基层综合行政执法改革势在必行。山西省将2022年确定为“抓党建促基层治理能力提升”年，吕梁按照省委要求，在全市开展“抓党建促基层治理能力提升”专项行动，文水县坚决贯彻落实省市指示精神，积极探索乡镇综合执法体制改革，创新性开展各项执法行动，特别是该县刘胡兰镇、南安镇先行先示、领航前行，综合行政执法工作取得初步成效，基层治理能力获得显著提升。

一支队伍管执法 提档加速

刘胡兰镇积极发挥党委领导核心作用，将党组织建设与综合行政执法队伍建设一体布局、同步推进，科学建立管理体系，成立镇党委副书记、镇长为队长，镇武装部长、派出所所长为副队长，共31人的镇综合行政执法队。其中镇机关25人（16人持有行政执法证）派出所、交警中队、司法所、市场所、国土所、环保所6人（2人持有行政执法证，2人持有警察证）。

同时，抓好党建引领聚合力，成立刘胡兰镇综合行政执法队党支部，通过发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋示范作用等途径，进一步提升整个队伍的凝聚力和战斗力。

刘胡兰镇执法人员亮证执法、表明身份

南安镇一个主体总统筹，以镇人民政府为执法主体，综合行政执法办公室挂综合行政执法队牌子，明确镇长任执法队队长，武装部长、派出所所长任副队长，人大主席全过程监督参与。配齐配强执法队伍，根据五办设置，对照任务分工，组建了四个工作小组，由四办主任任小组组长，由熟悉业务的机关人员或站所人员任小组成员。实现派驻乡镇执法机构由乡镇统一领导、执法工作统一组织。另由执法办公室人员组建机动工作小组，针对性缓解执法专业人员不足情况。目前，共有执法证持证人员23人，执法车辆1辆，执法记录仪2台，对讲机3部，基本保障日常工作开展。5月24日，按照“查处分离”和“柔性执法”制度，开出了第一张南安镇行政处罚决定书。

南安镇开出了第一张行政处罚决定书

一张清单管权责 深化权责

刘胡兰镇共分为法定执法事项、委托执法事项和联合执法事项三种。法定执法事项138项，其中13项由综合行政执法办公室依法执行（其中行政强制7项、行政处罚6项）。联合执法事项数量多，乡镇主要是做好“吹哨”工作，通过解读法律法规、分析典型案例、邀请相关专家现场讲授等方式，对日常联合执法中涉及的私屠滥辛、制假售假、违规占地、环境污染等执法事项进行专题培训，弄懂行政处罚、行政强制等各项要求，持续提升执法人员的法律知识、专业能力、执法水平，实现无缝衔接，确保乡镇会“吹哨”。另外，目前拟委托的执法事项6项）正在进行评估，确保能“接得住、用得好”。

南安镇梳理了共22项行政检查、行政强制、行政处罚事项，作为南安镇综合行政执法事项，在职责权限范围内开展执法工作，其余行政给付、行政奖励等法定职能事项仍由各办公室作为日常工作事项。

一张网格连百姓 高效治理

刘胡兰镇统筹包村领导、村“两委”干部、党员、网格员、治保员、调解员、防疫员等多种力量，建立了一套涵盖基层全部治理任务的横向到边、纵向到底、一网通管、一员多责的综合行政执法责任网格，进行每日巡逻、重点巡查、突击检查，一旦发现问题，立即上报镇综合行政执法队，在“乡镇吹哨、部门报到”的基础上，延伸实现“网格吹哨、乡镇报到”，全力打通执法工作的“最后一公里”。

一套机制管运行 成效显现

刘胡兰镇在县委政府的支持下，明确1辆公务用车为执法专用车辆，并将执法队工作经费10万元纳入财政预算。进一步规范执法程序，努力做到执法过程亮身份示证件、讲违法依据、出执法文书，并购置执法记录仪、可移动摄像头对执法过程进行全程记录，对暂扣物品详细登记，初步实现全程留痕、可追溯、可追责，依法执法、文明执法。通过持续开展综合行政执法活动，刘胡兰镇的执法范围逐步扩大，着力解决人民群众最关心、反映最强烈的突出问题。今年1月22日在获得省政府授权以来，执法队累计自行开展土地执法行动72次，共拆除违建90余亩。针对私屠滥宰、制假售假开展联合执法行动13次。开展行政强制执法1起，6户烧烤油烟问题予以解决，开展“敲门”行动执法3起，取缔“散乱污”企业3户。同时，开展动物强制免疫，对101509头肉牛接种炭疽疫苗，并全面启动病死动物收集处理工作，截至目前，已收集处理病死肉牛423头。

刘胡兰镇炭疽疫苗接种现场

南安镇以“首违不罚”“综合一次查”等柔性执法政策的落实避免了粗放执法等情况。今年以来，南安镇深入开展双打行动，实施打击私居滥宰和制假售假违法行为专项行动，共移交违规调运、制假售假等攀件20余件。坚决开展卫片执法，坚持消除存量、遏制增量，对下发的图斑逐处比对，坚决拆除，同时，由包村干部、土地所、村两委干部开展巡查排查，一旦发现、立马制止并恢复原貌。截至目前，已整改到位46宗，占地面积 132.7亩。

下一步，这两个镇将进一步抓好工作落实，提升工作实效，坚持示范引领，定期开展与乡镇综合行政执法相关的法律法规知识培训，引导执法队员规范执法程序，提升执法能力和执法水平。并全面完善、严格执行行政执法公示办法等制度，确保综合行政执法工作在法治轨道内运行全面完善档案卷宗。严格按照相关要求，坚持“一案一卷”，高标准完善包括执法文书当事人笔录、影像资料在内的纸质档案卷宗，确保所有执法工作有据可查。无缝衔接下放事项。对拟赋权下放和县直部门法定委托的行政执法事项进行梳理分类，明确责任科室、责任人，做好承接工作，扎实推进文水县综合行政执法工作，为文水县经济社会高质量发展保驾护航。来源丨文水县委组织部