这两个巴尔干国家开启“入盟”谈判，但还有很长的路要走

欧盟19日正式与阿尔巴尼亚和北马其顿在布鲁塞尔开启入盟谈判。分析人士认为，在俄乌局势升级之际，欧盟出于地缘政治考量正加紧在西巴尔干地区的布局，以消减俄罗斯在这一地区的影响力。但由于条件苛刻、程序繁琐，入盟对这些国家而言仍是遥遥无期。

历史障碍扫清

北马其顿和阿尔巴尼亚分别于2005年和2014年成为欧盟候选国。按照欧盟规则，只要有一个成员国反对，入盟谈判就无法正式启动。而北马其顿就遭遇了希腊和保加利亚的反对。

2022年7月19日，在比利时布鲁塞尔，北马其顿总理科瓦切夫斯基（左）和欧盟委员会主席冯德莱恩（右）在联合记者会后握手。（新华社）

希腊此前反对北马其顿入盟是因为国名争议。北马其顿原名马其顿，1991年脱离南斯拉夫独立后确定的宪法国名为“马其顿共和国”。希腊方面认为，这一国名暗示马其顿对希腊马其顿省有领土要求。2019年2月，马其顿正式更名为“北马其顿共和国”。

保加利亚反对北马其顿入盟是因为两国在语言、文化、历史和民族认同等方面存在分歧。保加利亚认为马其顿语是保加利亚语的一支方言，两国人民享有共同的历史，而北马其顿则不认同这一说法。今年6月底，法国总统马克龙在北约马德里峰会期间提出，北马其顿和保加利亚均应做出妥协，其中北马其顿应承诺修改宪法，承认其国内保加利亚少数族裔的存在并采取措施保护他们的权利等。7月16日，北马其顿议会投票批准法国提案，为开启入盟谈判扫清最后障碍。

着眼地缘竞争

一些分析人士指出，北马其顿和阿尔巴尼亚的入盟进程此时出现突破，与俄乌局势有很大关系，欧盟有地缘政治方面的考量。

巴尔干半岛地理位置重要，民族、宗教复杂，历史上冲突不断，被称为“欧洲火药桶”。俄罗斯因地理、民族、文化等原因在巴尔干地区拥有较强影响力。欧盟早在2003年就将西巴尔干国家和地区列为继续扩员的优先对象，2018年又通过针对西巴尔干地区的扩大战略。然而受英国“脱欧”、难民危机等影响，欧盟内部就是否继续扩员以及扩员节奏出现较多争议，西巴尔干扩员计划遇阻。

2022年7月19日，在比利时布鲁塞尔，（从左至右）欧盟轮值主席国捷克总理菲亚拉、北马其顿总理科瓦切夫斯基、阿尔巴尼亚总理拉马和欧盟委员会主席冯德莱恩在联合记者会后交谈。（新华社）

俄乌局势升级让这一情况发生变化。自今年3月开始，欧盟的西巴尔干扩员计划明显提速。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利3月访问北马其顿、阿尔巴尼亚和波黑。其间，他在一个访谈节目中说，俄罗斯在该地区的影响力正在增加，现在是欧盟扩大进程的关键时刻，俄乌局势给欧盟敲响了警钟。

入盟遥遥无期

接下来，阿尔巴尼亚和北马其顿需要与全部欧盟成员国一对一谈判，还要按欧盟要求进行各种改革。这意味着，两国要满足政治、经济、社会、司法等多个领域的复杂标准，难度不小，入盟谈判持续时间可能不短。

一些分析人士认为，欧盟此时启动两国入盟谈判，意在向西巴尔干国家和地区乃至乌克兰释放欧盟正积极扩员的信号，在提升欧盟存在感的同时消减俄罗斯的影响力。但实际上，入盟对这些国家和地区而言仍是遥遥无期。

卡内基国际和平基金会欧洲中心访问学者贝切夫撰文指出，西巴尔干国家和地区入盟事宜一直在欧盟日程上，但并非优先事务，欧债危机、难民危机、新冠疫情等难事一件接一件，这让欧盟只能更关注自己“院子内”的事。

（新华社）