深入解读国家公路网规划：这些城市将直接受益

我国公路网中最高层次的路网——国家公路网的中长期专项规划已经绘就，这将有力支撑建设全国统一大市场、畅通国内国际双循环，助力实现人享其行、物畅其流。

经国务院批准同意，国家发展改革委、交通运输部日前联合印发《国家公路网规划》（下称《规划》），提出到2035年，基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网；到本世纪中叶，高水平建成与现代化高质量国家综合立体交通网相匹配、与先进信息网络相融合、与生态文明相协调、与总体国家安全观相统一、与人民美好生活需要相适应的国家公路网。

在交通运输部7月25日举行的专题新闻发布会上，综合规划司副司长王松波表示，《规划》的布局总体思路是“用足存量，做优增量”，对于新增路线更加注重精准和有效供给。

总规模达到46.1万公里

王松波介绍，经过多年的建设和发展，中国国家公路网总体适应经济社会发展需要。但同时也需要看到，面对支撑全面建设社会主义现代化经济体系和社会主义现代化强国的新需求，国家公路网还存在着一些短板和弱项，需要进一步优化完善。

“综合考虑人口和面积等因素后，我国与发达国家相比还存在一定差距。”专题新闻发布会上，交通运输部规划研究院副院长石良清介绍，我国每万人拥有公路里程37.4公里、拥有高速公路里程1.2公里，分别为美国的18%和50%，公路综合密度仅为美国的37%，是日本、法国的25%左右。

石良清认为，从国际对比和发展规律判断，尤其是面向第二个百年奋斗目标，加快建设交通强国的更高要求看，未来我国公路网仍需要保持稳定适度的超前发展，进一步完善公路交通网络，提高发展质量和效率。

“‘要想富，先修路’不过时。”专题新闻发布会上，交通运输部新闻发言人舒驰说。

根据行政等级划分，我国公路分为国家公路、省级公路和农村公路。国家公路网包括国家高速公路网和普通国道网，是公路网中最高层次的路网，具有全国性和区域性政治、经济、国防意义，是国家综合立体交通网的基础和主骨架的重要组成部分。

舒驰介绍，改革开放以来，我国先后印发了《国家干线公路网（试行方案）》和《国道主干线系统规划》。2004年，为改善国道主干线联网不够、覆盖面不足、标准不统一等问题，经国务院批准，《国家高速公路网规划》发布实施，首次采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，提出了“7918”国家高速公路网络布局。

为适应新的发展要求，保障国家公路健康可持续发展，2013年，《国家公路网规划（2013—2030年）》印发实施，首次提出国家公路网由提供高效服务的国家高速公路网和提供普遍服务的普通国道网两个层次路网组成。舒驰说，本次印发的《规划》，是对2013版国家公路网规划的修编调整。经过前后长达3年的研究论证，在大量调研、多次专家论证、多轮征求意见的基础上，最终形成。

《规划》明确，国家公路网到2035年总规模约达到46.1万公里，其中，国家高速公路网规划总里程约16.2万公里，由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及6条地区环线、12条都市圈环线、30条城市绕城环线、31条并行线、163条联络线组成。

舒驰介绍，未来建设改造需求约5.8万公里，其中含扩容改造约3万公里；普通国道网规划总里程约29.9万公里，由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线，以及182条联络线组成，未来建设改造需求约11万公里。

两支撑，三增强

国家公路网将带来哪些改变，给百姓生活出行带来哪些便利？

王松波称，国家公路网布局重点考虑了支撑新型城镇化建设、支撑全面开放新格局、增强国家安全保障能力、增强与其它方式衔接和与产业融合发展、增强国家公路网韧性，归结起来就是“两支撑，三增强”。

王松波举例，比如新增了12条服务特大和超大城市的都市圈环线，有哈尔滨都市圈环线、长春都市圈环线，中部地区有郑州都市圈环线、武汉都市圈环线，还有像西部地区的成都都市圈环线，以及重庆的都市圈环线等。

此外，《规划》进一步强化了国家公路对中小城市和县城的连接覆盖，增强了地市之间的便捷联系。比如，新增了泉州至梅州、抚州至吉安等路线，将国家高速公路覆盖范围拓展到所有城区人口10万以上的市县。

近年来，随着共建“一带一路”倡议的深入实施，我国陆海内外联动、东西双向互济的开放格局正在加快形成。王松波介绍，为强化与周边国家的互联互通，《规划》进一步优化了国家公路网与亚洲公路网和国际经济合作走廊的衔接，加强了对边境口岸及县市的连接。比如，对甘其毛都、策克等重要口岸新增了国家高速公路的连通。

王松波表示，《规划》通过优化一批、新增一批、扩能一批国家公路路线，将为人民群众提供更加优质的现代化公路交通运输服务。比如，将实现全国所有县市15分钟上普通国道，地级行政中心和城区人口10万以上的市县30分钟上国家高速公路；将形成城市群“多中心放射”，区际、省际、群际间“多通道连通”，重要通道“多线路互补”的多中心网络化路网格局。

届时，东中部地区省会到地市可当日往返、地市到县可半日往返，西部地区省会到地市可当日到达。特大超大城市和国家中心城市都市圈实现1小时通勤。

新疆维吾尔自治区交通运输厅厅长艾山江•艾合买提在发布会上表示，国家公路网规划将新疆4条路线调增为国家高速公路，15条路线调增为普通国道，并将部分既有线路进行了延长，对新疆境内干线路网布局进行了优化完善。这对于解决新疆路网留白问题，促进公路联网、补网、强链，提升网络效益具有重大意义。

浙江省交通运输厅副厅长汪东杰表示，《规划》将全面助推浙江深度参与“一带一路”倡议、长江经济带、长三角一体化等国家战略。他说，路网建成后，浙江与沪苏皖赣闽等相邻省（市）路网实现高效衔接，省际接口规划总数达到43个（本次新增9个），将推动省际区域由路网末梢成为交通枢纽，全面助力省际区域共同富裕。到2025年，浙江省3个“1小时交通圈”人口覆盖率将达到95%以上。

用足存量、做优增量

《规划》将如何落地，如何推进实施，这也是记者们关心的问题。对此，交通运输部公路局副局长王太介绍，交通运输部将以国家公路省际待贯通路段、瓶颈路段以及连接交通枢纽、陆路边境口岸公路等为重点，推动相应重点工程项目建设实施，畅通节点，补齐短板，尽快发挥路网整体效能。

石良清告诉记者，《规划》突出了“用足存量”与“做优增量”并重的思路，强调要注重以技术创新和科技赋能来提升现有国家公路网的利用效率，同时力求实现新增路线更加精准有效。

他介绍，在用足存量方面，注重挖潜，提升现有通道能力。比如，《规划》提出要充分利用既有设施进行改扩建和升级改造，加强对另辟新线扩容的规划管理，采用多种技术手段提高设施效率。加强与新基建、新业态、新模式融合发展，推动传统基础设施转型升级。

王松波对记者表示，我国已转向高质量发展阶段，对国家公路发展提出了新的更高要求。国家公路网建设既要集约高效，又要绿色智能。

“加强与国土空间等相关规划衔接，既要合理保障国家公路建设土地资源供给，也要更加精细化地利用国土空间，注重节约利用土地资源。”王松波表示，公路网建设将依法依规避让各类生态保护区域、环境敏感区域、城乡历史文化资源富集区域，做好建设项目环境影响评价，注重生态保护修复、资源循环利用，以及大气、水和噪声污染防治，并探索提高国家公路通道碳汇能力。提前考虑与运输服务网、信息网、能源网的融合。

汪东杰也表示，浙江省将以数字化赋能国家公路，推动浙江省智慧高速建设指南上升为地方标准，加快推进杭绍甬智慧高速公路建设，实施沪杭甬等既有高速公路智慧化改造，建设1000公里环杭州湾智慧高速公路环。