应对美欧联合升级技术标准和贸易规则的建议

来源：中国科协创新战略研究院《创新研究报告》

第20期（总第515期）2022-6-21

【按】2021年6月，美国与欧盟联手组建美国-欧盟贸易和技术委员会（TTC），2022年5月16日，欧盟和美国重申了TTC在新型跨大西洋伙伴关系中的核心作用，开展密切合作以应对全球贸易和技术挑战。中国科协创新战略研究院世界主要国家新兴产业发展趋势研究课题组持续跟踪研究欧美在技术标准和贸易规则领域的合作动态，分析其对我国经济的全球参与度、技术创新的可持续发展以及意识形态安全构成的影响，并提出政策建议。

为维护全球领导地位，确保在技术创新中的领先优势，美国借以更高的技术标准、经贸规则构建“朋友圈”，与欧盟联合组建美国—欧盟贸易和技术委员会（TTC），宣称将基于共同的“民主价值观”，扩大并深化双方的贸易与投资关系、调整技术与标准方面的关键政策。近日，美国成立了网络空间和数字政策局，美欧达成跨大西洋数据传输新框架的原则性协议。

一、美欧联合组建贸易与技术委员会的意图

一是增强美欧在全球贸易和技术方面的领导力

TTC的目标包括扩大与深化双边贸易与投资，避免新的技术贸易壁垒；在数字技术及供应链等关键政策上提供合作平台，助力合作研究、合作开发国际化兼容标准；促进监管政策与执法合作以及推动欧盟与美国企业的创新力和领导力。

TTC致力于在部分领域优先成立联合工作组，包括人工智能、物联网等新兴技术标准合作，气候科技及绿色科技，半导体等产业供应链安全，信息与通信技术安全及竞争力，数据治理与技术平台，技术安全与人权威胁，出口管控，投资筛查，促进中小企业数字技术的获取与使用和应对全球贸易挑战等领域。

二是联合遏制中国在人工智能和网络安全等领域的领先势头

TTC将作为跨部门机构运作，重点在于消除贸易壁垒、制定全球标准和促进关键技术的联合创新。TTC将与布鲁塞尔协调人工智能、量子计算和生物技术等领域的标准制定、供应链弹性和出口管制等优先领域事宜，从半导体和5G基础设施等敏感问题着手工作，协调对航空航天和网络监控等先进技术的出口管制。其部分目的是就如何限制中国在人工智能和网络安全等领域带来的数字挑战达成一致，并筛查中国在可能对欧洲和美国产生安全影响的领域的投资。跨大西洋数据传输新框架达成也显示欧美之间的数据管辖争端趋于缓和，而联手应对中国的竞争态势明显增强。

三是以西方的民主价值观推动TTC成员的一致行动

美欧宣称双方将在共享一致的“民主价值观”基础上深化大西洋两岸经贸关系，发挥TTC在新型跨大西洋伙伴关系中的核心作用，其内部合作还将促进多边机构的协调，以及与志同道合的伙伴进行更广泛的努力，目的是推广数字治理的“民主模式”，致力于建立美国-欧盟在半导体全球供应链再平衡方面的伙伴关系，以加强美国和欧盟各自的供应安全以及设计和生产最强大、资源最高效半导体的能力。随着俄乌冲突对全球供应链构成的进一步挑战，双方将通过密切合作提高供应链恢复力，例如建立一个关于半导体价值链的共同预警和监测机制，提高对供应中断的认识并提前做好准备。

二、美欧联合升级开展多边性合作的规则和工具

一是合力升级美欧兼容的全球贸易规则

美欧希望降低贸易壁垒、减少贸易摩擦，从而快速修复经贸关系裂痕，依托双方经贸合作和前沿技术交流重构疫情后新经济规则，制定未来技术标准，特别是美欧兼容标准；发展贸易和投资关系，维护和改革“以规则为基础”的多边贸易体制，利用贸易应对气候变化、保护环境、促进工人权利、扩大弹性和可持续的供应链；共同推动世贸组织谈判职能和争端解决机制改革、更新世贸组织规则手册，对产业补贴、国有企业的不公平行为以及其他扭曲贸易和市场的做法，制定更有效的纪律制裁。

二是推动应对第三国先进技术挑战方面的合作

美欧将在国际标准兼容和制定方面合作；促进监管政策和执法合作，并在可能的情况下促进融合；促进美国和欧洲公司的创新和领导力提升；建立美国-欧盟联合技术竞争政策对话，重点是竞争政策和执法方法，以及加强科技领域合作；启动研究机构之间的员工交流计划，探索在开发生物技术和基因组学新研究计划方面的可能性，以期制定共同标准；深化在网络安全信息共享和态势感知、产品和软件网络安全认证等方面的合作。其核心目的是防止美欧双方在人工智能和其他先进技术等新兴领域出现分歧，促进在应对第三国技术挑战方面的合作。

三是以所谓“民主联盟”排挤和遏制中国技术

TTC表面是一个积极寻求洽谈、标准兼容的“新大西洋技术联盟”，本质上带有清晰的地缘政治色彩和产业竞争意图。美欧通过促进多边机构协调来推广数字治理的“民主模式”，在对华多层面方针的框架内，就所有问题进行密切磋商和合作，包括制度性约束对手。TTC暗含制度竞争和意识形态输出，不仅宣称将团结抵制“那些破坏世界贸易体系的非市场经济体造成的不公平贸易行为”，还将“就共同关注的问题开展协调”，这些问题涉及广泛的中国利益。

三、中国应对美欧联合围堵威胁的建议

一是充分利用多边机制，以全球议题拓展深化合作路径

中国坚持高举构建人类命运共同体旗帜，积极维护联合国宪章，倡导多边原则、强调“非歧视原则”，推动各国提供平等的市场准入。广泛拓展民间国际科技合作渠道，密切国际科技组织、企业、社会团体、个人间的科技人文交流，加快建立落实联合国可持续发展目标（SDG）的有效组织体系，汇聚专家、非政府组织（NGO）积极参加联合国组织的咨商会议，坚决反对科技新冷战、数字新冷战。

二是进一步用好双边机制，建立利益强链接合作模式

针对欧盟各国家利益关切，充分利用中英、中德、中法双边对话机制，寻找共同利益汇合点和互补性发展空间，在具体领域形成利益强链接共同体，如建立专业性国际组织或专业双边对话机制。积极推动中欧投资贸易协定落地，重点在清洁生产、数字治理、气候合作、科学传播等有助于达成共识领域开展深入合作。以中国广阔的市场、进口激励政策、快速发展的外溢性，吸引欧盟成员国加强与我国的商贸往来，推动更加广泛的互利合作。

三是积极搭建国际科技人文交流主场，促进文明交流互学互鉴

着力培养具有国际影响力的我国学术大家，鼓励其在国际上积极发声。主动承办大型国际相关会议，发起全球性共同利益议题，搭建以我为主的多层次对话交流平台。加快设立具有国际影响力的国际科技奖项，建议首先在科技向善、科技惠民领域积极推动，汇聚科技成果和人才。发挥专业科技社团作用，推动中国技术标准国际化，加快提升中国科技的国际影响力。

四是坚持底线思维防范风险，强化创新链和供应链安全

加大我国科研机构的协同合作，推动构建国际国内重点领域产业链、科技链安全预警机制。开展“卡脖子”及关键技术领域风险评估，开发相应的评价监测指标体系，平衡自主开发和国际合作，强化科技创新链、供应链安全，做好应对最坏情形的充分准备。

文章来源：中国科协创新战略研究院科研项目“世界主要国家新兴产业发展趋势研究”

作者：彭丽红1、刘雅琦2、董青岭3

1 中国国际科技交流中心

2 中国科协创新战略研究院

3 对外经济贸易大学

责任编辑：黄诗愉

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