排污许可改革试点经验③ | 浙江省金华永康市：探索VOCs污染防治精细化管理

浙江省金华永康市作为五金之都，涉及众多金属门窗制造、金属日用品制造（锅、杯）等五金涂装中小企业，挥发性有机物（VOCs）排放呈现点多、量大、面广的典型特征。为全面提升五金涂装行业污染治理水平，永康市成立排污许可试点工作领导小组，由市长任组长，生态环境、发改、经信、财政、大数据发展中心等部门组成工作专班，选取100家试点企业，探索建立以排污许可证为主要载体的五金涂装行业VOCs污染防治精细化管理长效机制。

开展量化核算，推进排放总量精细化管理

根据永康市五金涂装行业特点，制定永康市涂装行业挥发性有机物量化核算指南。在试点排污单位延续、变更或重新申请排污许可证时，按照VOCs量化核算指南补充计算许可排放量，并在执行报告报送阶段计算实际排放量时，将VOCs的量化管控要求纳入排污许可证，促进VOCs排放控制的精细化管理，提升五金涂装行业VOCs治理水平。

实施差异性执法监管，

提升现场执法精准化能力

针对排污许可证内容丰富、专业性较强、执法监管难度大，编制五金涂装行业排污许可证后监管执法手册，对永康市五金涂装行业典型工艺路线、典型污染治理设施进行总结归纳，理顺五金涂装行业证后执法检查程序，绘制执法检查流程图，明确典型违法行为检查方法和相应法律责任，聚焦排污许可执法监管检查工作重点，对不同类型企业开展差异化执法监管。

升级智慧平台，推进证后监管信息化水平

升级智慧环保平台，逐步建成基于排污许可的涉VOCs企业数字化管控系统，实现企业环保信息共享、过程留痕、闭环管理。通过获取企业核心生产设施、治理设施用电参数，结合企业产治污环节形成环保监管线，以异常告警算法分析企业运行过程中实际排放情况是否符合要求。智慧平台的应用实现了从污染源末端管理向全过程监管的转变，非现场监管方式和差异化监管措施极大地提高了环境监管执法效率，达到了从人防到技防的转变，推动实现对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬的环境执法目标。

通过本次试点，永康市以排污许可证后管理为抓手，从量化管控、智慧监管到源头替代、高效治理、产业升级等方面，系统探索VOCs高效治理和有效管控的新思路，有效提升五金涂装行业VOCs的全过程监管能力和水平，同时也为其他地区提供一套可复制、可推广、可落实的VOCs管控永康经验，助力破解地区性、行业性的VOCs管控和治理问题。同时发挥试点企业的示范引领作用，全面提升永康市五金涂装行业污染防治和规范管理水平，实现行业布局合理、手续齐全、设施完备、运行稳定、管理规范、监管有力，促进区域环境空气质量持续改善和产业绿色发展。

供稿 | 生态环境部环境影响评价与排放管理司

编辑 | 宋祥

审核 | 秦超