孙兴村 | 美政府问责署评估重大武器项目工业基础风险

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2022年6月8日，美政府问责署(GAO)发布第20份《重大武器系统项目年度评估：更快部署能力面临的挑战持续存在》报告,首次将重大武器项目工业基础风险纳入评估范围，并公布评估结果，突显了对国防工业健康状况的重视。

一、国防工业基础已有风险与应对措施

根据报告,美国国防工业基础涉及的企业超过20万家。这些企业参与设计、开发、制造和维护满足国家安全目标所需的武器系统。美国近两届政府发布多份总统令和报告，聚焦国防工业基础风险。其中，2018年开展的国防工业供应链全面评估，识别出孤源供应、单源供应、脆弱供应商、脆弱市场、对外依赖、基础设施败落、产能不足、人力资源匮乏、产品安全问题、制造商流失与材料短缺等10类风险。

为化解风险，美国国会和国防部已采取诸多措施，包括：①在2020和2021财年“国防授权法”中纳入12项条款，从战略关键材料供应、网络安全、采办流程现代化等方面提出强化国防工业基础的政策；②国防部将“工业政策助理部长帮办”升格为“工业政策助理部长”，提升工业基础政策部门地位；③国防部建立了“弹性供应链工作组”，负责制定战略和实施计划，推动弹性供应链建设制度化；④国防部颁布4245.15号“制造商流失与材料短缺管理”指令，以提高国防供应链可见性。

二、本年度审查评估结果

美国政府问责署对国防部的59个重大武器项目进行审查，发现38个项目存在110个工业基础风险点，并且超过半数项目存在多个风险点。主要风险类型包括：供应链中存在孤源或单源供应(27个项目)、制造商流失与材料短缺（20个项目）、对外依赖（11个项目）。在审查的项目中，15个项目将风险归咎于成本和进度方面的挑战；20个项目正在或将要完成评估；18个项目因主承包商可自行开展评估或工业部门可提供足够信息而尚未计划进行工业基础风险评估。

根据评估结果，政府问责署认为，国防部5000.60号“国防工业基础评估”指令中的规定过于宽泛，未明确各项目管理部门需要开展工业基础评估的具体事宜，使不同部门在落实时缺乏一致性，可能导致国防部错失认识和化解关键工业基础风险的机会。为此，建议国防部修订相关指令和采办政策，进一步明确国防工业基础评估要求。

三、简要分析

该报告显示了美国近期加强国防工业监管，以及重大武器项目工业基础风险评估的总体情况。从中可见：①在大国战略竞争、新冠疫情、俄乌冲突等背景下，美国重视识别、评估和化解国防工业风险，并将采取化解风险的行动；②美国正围绕主要风险类型和重大武器项目，推动国防工业基础评估工作走向深入，以加强对国防供应链的认知；③美国重大武器项目发展过程中仍存在诸多国防工业基础领域的风险，美国防部极可能采纳政府问责署的意见，通过完善指令和采办政策，指导项目管理部门加强对重大武器工业基础风险的进一步评估。

（蓝海星：孙兴村）

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