基本法第23条立法属宪制责任

叶刘淑仪。

2020年起实施的《香港国安法》使香港走出困局、从乱到治。

“但实际上，1997年香港回归时，基本法第23条就规定，香港特区需要自行制定国家安全法。”2022年夏天，少有的超高温席卷香江，就像20年前那般火烫。在位于香港湾仔的办公室内，香港特别行政区行政会议召集人、立法会议员、新民党主席叶刘淑仪在接受南方报业记者专访时，对那一年的“喧嚣”仍然难以释怀。

叶刘淑仪，香港首位执掌纪律部门的女性，曾统领香港6万纪律部队，人称“香港铁娘子”。2002年，她作为基本法第23条立法的主要推动者之一，被妖魔化，而这个同被妖魔化的条例一直无法立法，成为香港特区政府管治的一个“漏洞”，也成了叶刘淑仪的心结。“值得期待的是，新一届政府正积极推动香港基本法第23条本地立法工作，我很有信心这次能顺利推动。”她说。

立法风波▶▶

输了心理战被乘虚而入

1998年，叶刘淑仪被任命为香港特区保安局局长。冷静果敢、雷厉风行的做事风格为她赢得了高民望。2002年9月，香港特区政府开始就基本法第23条立法进行3个月的公众咨询，没想到，这成为了叶刘淑仪政治生命绕不开的分水岭。2003年2月，按照行政会议建议和行政长官指令，香港保安局向立法会提交《国家安全（立法条文）条例草案》，旨在实施基本法第23条，但在之后的讨论中却不断有议员提出押后，并煽动游行。

时任保安局局长的叶刘淑仪因未能有效消除公众疑虑，又连番发表争议性言论，她的民望从高居特区政府高级官员之首跌至谷底。2003年，层层阻力之下，基本法第23条立法搁置。同年7月16日，叶刘淑仪以“私人原因”为由请辞。

记者：当时为什么要推动基本法第23条立法？

叶刘淑仪：香港基本法第23条要求香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。从一开始，推行基本法第23条立法就是我们的宪制责任。

2002年香港已回归祖国5年，在这个繁荣的国际之都内有着最国际化的经贸环境，但也意味着有很多外国势力威胁国家安全。他们长时间培育一些亲近外国的孩子，把所谓的“自决”“独立”播种在青年人思想里，对国家构成威胁。因此，维护国家安全是非常重要的。

比起现在很多外国的同类条例，我们提交的那份条例内容非常温和。一开始挺顺利，但后来传媒环境愈发恶劣，极少支持政府，全是一边倒的声音。

记者：这个草案最终以“撤回”告终，基本法第23条立法自此被搁置，您个人也受到了很大的影响。

叶刘淑仪：可以说，我们输了传媒战，输了心理战，被人乘虚而入。一些媒体炮制了很多假消息，将官员的话歪曲，令不少市民感到恐惧。立法形势恶化得很快，我也受到很多指责，支持率不断下跌，我觉得我负累了政府。更气人的是，有人除了叫我“扫把头”（绰号），还做了个漫画叫我女儿“小扫把”，这对一个十二三岁的孩子很不公平。所以当时我觉得我应该离开。

赴美深造▶▶

为归来更好服务香港“充电”

2003年，叶刘淑仪和家人一起赴美，她在斯坦福大学修读东亚研究硕士课程。在有的人看来，那是“避走他乡”的无奈，但在叶刘淑仪向记者的形容中，那是一段能让她反思过去服务政府多年得失的“静好岁月”。

2006年，叶刘淑仪返港，同年7月18日，她成立了民间智囊组织——汇贤智库，研究香港的政制和经济发展。2008年她成功当选香港立法会港岛区议员，成为政府与市民之间沟通的桥梁。2011年1月9日，叶刘淑仪创立新民党，就各类社会事务发表意见和观点。

记者：当年您辞职有没有不甘心？

叶刘淑仪：离职的时候不断有人送花，整个保安局的人也哭着不舍得我走，这让我很欣慰，说明我真的得到支持。

到美国后，我钻研理论及实践知识，希望能服务香港，而且要比之前做得更好。我们受惠于上世纪七八十年代香港经济起飞，而香港的繁荣发展受惠于国家，出于这种对家乡和国家的爱，我必须回去。

记者：您觉得现在是推动基本法第23条立法的好时机吗？

叶刘淑仪：可以说是一个好时机。一是香港国安法里面有条文写明特区应该尽快完成这个宪制责任。二是我们所有当选的议员都是爱国者，都有履行宪制责任的意识。三是我们的立法也要与时俱进，不可以用回20年前的条例，而是要根据新形势去分析研判。据我所知，特区政府也正在做这方面的工作。我很有信心。

履任新职▶▶

相信新班子能很快做出实绩

2022年6月22日，时为候任行政长官的李家超公布香港特别行政区新一届行政会议成员名单，叶刘淑仪担任本届行政会议召集人。坊间评论这一任命“实至名归”。

叶刘淑仪认为，香港回归祖国25年，巩固了全球金融、贸易和商业中心的地位，在法治司法独立、竞争力和大学排名等国际指标上都是佼佼者。谈到香港未来发展，叶刘淑仪说，国家正在帮助香港，新任行政长官李家超有能力重组经济，香港定会向前发展。

记者：作为行政会议召集人，您未来将如何履职？

叶刘淑仪：根据基本法，行会是咨询机构。首先就是要根据我们的专业知识和经验，给行政长官最佳意见。此外，我们有16个非官守议员，我是其他15个同事和行政长官之间的桥梁，也是他们和行政机关之间的桥梁，转达意见，协助政府解释政策。

记者：香港如何更好融入国家发展大局？未来的出路在哪？

叶刘淑仪：国家推进粤港澳大湾区建设对香港来说是一个重要的机遇。一是动力大，香港积极融入将会是一个发展的引擎；二是大湾区城市之间能错位发展，比如我们的大学有着许多世界一流的科研，如何使其产业化，这需要我们和大湾区内地城市融合发展。

我认为本届政府开局良好，管治的风格以及处理问题的手法都让人耳目一新。相信新班子在中央的领导之下，能很快做出实绩，贯彻好“一国两制”。

文/图:南方网记者李乔新

发自香港