政策汇总 | 电子签名/签章在重要领域的应用

前言

当前，数字经济已成为驱动我国经济增长的重要力量，加之区块链、物联网、大数据等技术的加持，电子签名在数字化、网络化及智能化的浪潮中也得以快速发展。随着中国数字经济规模不断扩大，企业纷纷加入线上化转型行业，电子签名业务需求得到进一步释放，并逐步渗透到社会经济发展的方方面面，得到越来越普遍的认可与运用。

近期以来，国家层面更是出台了多个重磅文件，持续推动电子签名在政务服务、金融、商务以及其他重要领域的落地应用。天威诚信据此整理了2022年上半年国家部门发布的关于推广电子签名/签章应用的政策文件，通过分类检索和内容摘要的形式进行发布，并在实践过程中持续推进电子签名/签章在全行业的应用，为数字经济的发展贡献行业力量。

政 务

国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知

【发布日期】2022年01月12日

【发布单位】国务院

摘要：《通知》指出，持续提升公共服务数字化水平，提高“互联网+政务服务”效能。建立健全政务数据共享协调机制，加快数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，推进发票电子化改革，促进政务数据共享、流程优化和业务协同。推动政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，提升服务便利化、共享化水平。

国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见

【发布日期】2022年02月22日

【发布单位】国务院办公厅

摘要：《意见》指出，聚焦深化便民服务，扩大个人电子证照应用领域。加快推进个人常用证照电子化应用，覆盖与群众生产生活密切相关的婚姻登记、生育登记、住房公积金异地转移接续、就业创业、户籍迁移、社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医报销、不动产登记等应用场景，并根据群众需求不断丰富其他应用场景，推动相关电子证照普遍使用。政府部门能够通过电子证照共享方式对关联信息进行查询、核验的，不再要求个人提供实体证照或纸质复印件，推动办事所需相关信息免填写。

公安部：扩大居民身份证电子证照在政务服务领域中的应用范围

【发布日期】2022年05月05日

【发布单位】中华人民共和国公安部

摘要：在服务企业群众生产生活方面，文件指出要加快推动公安部户政管理电子证照及政务服务系统建设；推动实现暂住登记线上申报办理，在有条件城市探索实施电子居住证改革，实现居住证申领、生成、发放、使用的全流程数字化；制定出台铁路公安机关制作旅客临时身份证明工作规范，为群众铁路出行提供更优质的安全保障和便捷服务。

国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》

【发布日期】2022年06月23日

【发布单位】国务院

摘要：《指导意见》明确了数字政府建设的七方面重点任务。在构建协同高效的政府数字化履职能力体系方面，通过全面推进政府履职和政务运行数字化转型，强化经济运行大数据监测分析，大力推行智慧监管，积极推动数字化治理模式创新，持续优化利企便民数字化服务，强化生态环境动态感知和立体防控，加快推进数字机关建设，推进政务公开平台智能集约发展，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。

金 融

上交所：文件信息披露可以电子签章代替

【发布日期】2022年03月27日

【发布单位】上海证券交易所

摘要：上交所发布《关于应对疫情优化自律监管服务、进一步保障市场运行若干措施的通知》，在通知的债券业务服务板块中提到：“放宽信息披露文件的报送形式要求。文件信息披露因疫情影响无法及时提供实体签章的，可以暂以电子签章等代替，或者提交相关说明。”

中国人民银行 国家外汇管理局关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知

【发布日期】2022年04月20日

【发布单位】中国人民银行 国家外汇管理局

摘要：通知第十九条指出，优化跨境业务办理流程和服务。进一步提升跨境业务数字化水平，银行可通过审核电子单证等在线化、无纸化方式，提供跨境结算服务。银行应提高企业经常项下跨境收付款效率。鼓励银行丰富人民币投融资产品，便利企业在对外经贸活动和国际合作领域中使用人民币。

证监会发布《关于进一步发挥资本市场功能 支持受疫情影响严重地区和行业加快恢复发展的通知》

【发布日期】2022年05月20日

【发布单位】中华人民共和国证券监督管理委员会

摘要：《通知》明确：“为优化监管工作安排，传递监管温度，发行人、上市公司、中介机构可以通过电子签章方式提交申报材料、问询回复等相关文件。”除了明确支持采用电子签章外，《通知》中还多次提到相关业务办理的电子化、线上化；通过视频会议等方式，确保发审委会议、重组委会议、上市委会议正常推进。

商 务

商务部等6部门关于高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的指导意见

【发布日期】2022年01月26日

【发布单位】商务部 发展改革委 工业和信息化部 人民银行 海关总署 市场监管总局

摘要：日前，商务部等6部门联合印发《关于高质量实施<区域全面经济伙伴关系协定>（RCEP）的指导意见》。《指导意见》提出高水平履行电子商务规则，推进数字证书、电子签名的国际互认，加强电子商务消费者保护和个人信息保护。鼓励电子商务平台企业全球化经营，完善仓储、物流、支付等全球电子商务基础设施建设。积极发展“丝路电商”，与更多RCEP成员国开展电子商务务实合作。

市场监管总局发布《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》

【发布日期】2022年03月01日

【发布单位】国家市场监督管理总局

摘要：《细则》将撤销登记和档案管理内容首次写入总局规章，并分别设立专章。针对虚假市场主体登记，登记机关可依申请或依职权开展调查，规定了受理、公示、中止等程序，增加了撤销登记的可操作性。针对登记管理档案，明确档案包括电子档案和传统载体档案，两种档案具有同等效力，登记机关负责建档立卷、提供档案查询服务，申请查询档案应当提交相关的文件，并规定了档案迁移手续等内容。

医 疗

国家药监局：在疫苗生产等环节深化电子签名应用

【发布日期】2022年04月02日

【发布单位】国家药品监督管理局

摘要：近日，国家药品监督管理局信息中心、食品药品审核查验中心公开征求《疫苗生产检验电子化记录技术指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》）意见，文件多次提及电子签名，强调要在疫苗生产、包装、入库、放行、质量管理、电子数据采集/输入等多个环节强化电子签名应用，加快疫苗上市许可持有人开展信息化转型，尤其是疫苗上市持有许可人，需要率先实现疫苗生产、检验信息的电子数据转化。

税 务

国家税务总局集中采购中心关于税务系统政府采购项目开展电子化采购有关事宜的通告

【发布日期】2022年04月19日

【发布单位】国家税务总局

摘要：通告指出，为提升政府采购工作质效，减少供应商参与政府采购项目成本，税务总局建立了政府采购评审管理系统，税务系统政府采购项目将通过电子化方式开展。供应商参与税务系统政府采购项目的，原则上通过评审管理系统进行。供应商应合理把握时间，参与采购活动前完成系统注册。根据项目要求，需要通过评审管理系统进行电子化投标的，应按要求提前申请领取UKEY，并认真保管。