现代的公务员比例算不算高？我们来和中国古代与现代各国比一比

现在的公务员算不算多？

对于中国历代官民比例的情况，大家先看一组数据:

西汉官民比例为1:7945

唐代官民比例为:1:2927

清代官民比例为:1:911

1949年官民比例:1:290

1987年官民比例:1:67

以上数据来自于1987年中国财政经济出版社出版的《中国第三次人口普查资料》。

1998年，原财政部部长助理刘琨又说过这么一句话:

“汉朝是八千人养一个官员，唐朝是三千人养一个官员，清朝是一千人养一个官员，现在则是四十个人养一个官员。”

每四十个人中就有一个是公务员，似乎给人一种国内公务员太多的感觉。其实不是这样，我们再看一看同期世界其他国家的公务员比例:

法国公务员数量为505万，占人口比例为8%左右。

日本公务员数量为448万，占人口比例为4%左右。

德国公务员数量为180万，占人口比例为3%左右。

韩国公务员数量为100万，占人口比例为2%左右。

美国公务员数量为1000万，占人口比例为3%左右。

从世界主要国家公务员数据的横向比较来看，法国的公务员占比是最高的，达到了8%，即每12.5个法国人中，就有一位是公务员。

而是，如果不计入事业编制人员的话，我们国家的公务员数量只有716万，占人口比例为0.5%左右。

这样一看，我们国家与其他国家的公务员比例是差不多的，属于正常水平。

那么问题来了，似乎古代和现代的公务员比例十分的巨大，这是为什么呢？

今天我们就从古代和现代的两个方面来探讨一下这个问题。

古代不只有官，还有吏

在古代中国，官吏两个字是要分开说的！

官和吏是两种等级森严的阶级，属于不同的两种人群。

官就是朝廷任命的官员，由国家财政统一供养，由朝廷的专门机构发放官员俸禄和福利待遇。

吏则是由官员自行雇用的，不属于朝廷财政供养的人。但是羊毛出在羊身上，官员雇佣吏的钱，还是通过剥削百姓得来的。

所以，说吏是公务员也不恰当，毕竟他虽然干的是公务，但却是拿的官员给的工资，稍微类似于现在机关单位的劳务派遣工。

在秦汉时期，想成为官有多种渠道，比如在任官员的举荐和靠祖上的门荫。

隋唐以后，参加科举就成为了当官的主流渠道。

考生通过科举后，经过朝廷的任命，即可成为正式的官员。

比如考生陈二狗考中进士，名列一甲第三名。经朝廷任命，陈二狗在京畿附近做了一名从六品的知县，他就成了朝廷命官。

所以我们在电视剧里会常听到“朝廷命官”这四个字，因为只有官才能接受朝廷任命，拿着朝廷给的俸禄去任职。

而吏是不需要经过朝廷任命的，他们没有正式官职，只是去做上官交代下来的具体的事情。

比如陈二狗参加科举考中了探花，在京城附近当了一名知县。可是当知县，既要判案，又要收税收粮食，这些陈二狗都不会，那他该怎么办？只有请师爷！

明清时期的师爷就是吏的一种，接受官员的雇佣，为官员处理政事。师爷也分好几种，负责断案的叫刑名师爷，负责收税收粮食的叫钱谷师爷，都是拿着官员的钱，给官员办事的人。

《水浒传》里的宋江，人称宋押司，押司其实就是抄送文书的小吏。在宋朝时期，一个县一般会有八个押司，宋江只是其中一员，位卑职小，其实也被有点地位的人瞧不起。

古代官和吏占人口比例为多少

从上文中，我们已经知道，古代不仅仅有官，还有吏，吏也是执行公务的人员。

那么在古代，官和吏加起来占人口比例是多少呢？

由于县是古代最基本的行政建制，所以我们姑且以一个县来做估算。

古代的县以人口划分为大县和小县，不同的朝代划分标准不同。

汉朝时期，一万户以上的县为大县。

唐朝初期，五千户以上为大县；唐朝中期，六千户以上为大县。

由于作者偏爱唐朝，就姑且以唐朝的大县为例，估算一下一个万户大县有多少官和吏需要百姓供养。

一个万户县，按照每户有六口人来算，这个县总计就有六万人。

唐朝一个万户县，吃朝廷俸禄的官的编制如下:

县令一人，主管全县大小事务

县丞一人，县令的副手

县尉四人，主管治安

主簿一人，主管户籍，一般是正九品

教谕一人，主管教育

也就是说，唐朝一个万户县，经朝廷任命、能吃到朝廷俸禄的只有八名官员。

再说县里的吏，有监狱里的狱卒、县衙里的捕快衙役和仵作等，加起来大概也有16人。

还得算上县衙里的杂役，门房两人，马夫两人，丫鬟一人，伙夫一人，所以杂役有一共6人。（唐朝官员一般只骑马，不坐坐轿子，皇帝和贵族女子才坐轿，所以没有轿夫）

那么官和吏的总数量也就是30人左右。

也就是说，唐朝一个六万人的大县，所需要供养的官吏数量为30人左右，按照公务员占县里人口比例的话就是2000:1。

不过，即便这样算，比例也远远地比现代小，这是为什么呢？

咱再说下一个原因。

古代的皇权不下县导致了公务员比例小

从秦朝开始，中国古代的每一个王朝都是施行的“皇权不下县”的政策，即县就是朝廷最基层的行政机构了。

县以下其实还有乡和里的基层组织，但朝廷并不会直接去管理，而是由百姓们自己选出乡长和里长来管理。

古代一百户为里，五里为乡，乡长和里长都是当地有名望和有势力的人担任的，他们不领取朝廷俸禄，但要直接向县令负责，协助县令收税收粮、修建河堤、抓捕盗贼等等。

一个万户县的话，就得有100个里长和20个乡长哦。不过这些人一般都是小地主或者富农，既不是官也不是吏，平时照顾庄稼，有事时才协助县令办事。

所以，在古代基层组织里，数量庞大的里长、乡长并不算官和吏。

这也就导致了为什么古代中国的官吏占人口比例这么小！

当然啦，导致现在公务员比例比古代大的原因还有一个，请看下文。

现代化社会公共职能的增多

现代社会，已经不再区分官和吏了，统称为公务员。

而随着社会现代化的发展，政府的各种公共职能的责任也在增加，不得不增加公共服务部门。

比如说，古代的中国以农业为本，读得起书的人很少，那么公立的学校就很少。

而由于时代的进步。我们每个人都能享受到九年制义务教育的福利，这就导致了公立学校数量也会大幅度增加。

再比如说现代社会才有专门的消防机构、税务机构、医疗机构等等，这也需要增加适当的编制岗位才能运转。

作者的点评

随着现代社会的进步和发展，政府公共部门的建设需求也在增加，公务人员的数量增长也在情理之中。

而也正是有了许许多多的公共职能机构的存在，马路上的路灯才会亮，山区的孩子才会有书读，我们的生活才能更加美好！