“编制周转池”破解教育资源均衡难题

近年来，我省着力优化师资队伍规模结构，瞄准事业编制深挖“潜量”、优化“存量”、用好“增量”，多途径解决教师队伍结构问题，保障师资队伍的人才需求。

“安徽做法效果很好，在教育、卫生系统编制不足的地方可以借鉴。”这是孙春兰副总理对我省实施“编制周转池”制度的肯定。2012年，中央约法三章，严控编制总量、只减不增。现实中，一些行业急需用编，但又有一些单位编制资源闲置。

为了盘活编制存量资源，我省跨界运用金融存贷管理理念，开设“编制银行”，统筹全省存量编制资源，向急需紧缺行业和地区精准投放，实行“省级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的“编制周转池”制度。周转池制度优先在支持教师队伍建设中探索实践，先后设立高校、中小学教职工编制周转池，推行公办幼儿园管理团队编制保障法，实现万名编制进高校，中小学教职工编制率先达标，破解公办幼儿园编制保障难题。2018年以来，我省运用“编制周转池”，加大高层次人才引育力度，省属高校累计引育国家级人才64人，较2017年之前历年之和（28人）增长228%。中小学教职工周转池编制达3万余名，实行市域内定期动态调整、县域内每年调整。

“编制周转池”解决了行业间编制调剂的问题，但城乡学校之间还存在配置不均、流动不畅的问题。我省大力推行“县管校聘”“无校籍管理”，在县域内统筹存量编制资源，按照“统一标准、岗位统筹、分类核定、职数统管”的原则，打破岗位资源校际壁垒，实行集中管理，统筹使用，让教师从“学校人”转变为“系统人”，减小了教师交流轮岗阻力。2021年，我省义务教育阶段教师交流轮岗占比达13.5%，其中骨干教师占比达34.9%。在此基础上，我省推进教师管理三权统一改革试点，将分散在编制、人力资源社会保障、财政等部门的教师管理权，集中交由教育部门行使，实现了转事权、放人权、给财权，目前已在5个县（区）试点。

“有编不补、挤占挪用”的现象仍旧存在，我省严格编制管理制度，去年仅合肥市就清理出3394名编制。督促各地严格依标配备教师，加大教师补充力度，注重优化学科结构、年龄结构、地区结构。“一校一策”加快配齐高校专职思政课教师队伍，一次性增加2113个编制。采取公费培养、定向培养、到岗退费等方式，大力实施公费师范生、定向培养乡村教师计划等专项，2018以来共补充教师2.8万名。着力扩大师范教育培养规模，提升师范教育质量，增强吸引力。近年来，师范院校录取分数线呈逐年上升趋势，省属高校师范类本科、教育硕士研究生招生数年均增长为9.1%、19.1%，分别高于全省7.3个、2.6个百分点。

据悉，截至2021年底，我省教职工总量比2017年增长了19.9%。中小学师生比全面达到国家标准。普通高中大班额从2017年的19.9%下降到1.5%，义务教育学校大班额从3.9%下降到0.32%。

□本报记者 黄慧