TOD项目提速 重塑城市形态

随着大湾区轨道交通线网日趋密集，TOD开发模式在佛山掀起了一股热潮。南方日报记者戴嘉信摄

沿着佛山地铁2号线看禅城，南庄站地铁上盖，正谋划启动TOD开发，建设城市服务综合体；而在张槎站、智慧新城站之间，一个更宏大的TOD项目也将横空出世，将打造“TOD上的CBD”。

近年来，随着大湾区轨道交通线网日趋密集，TOD开发模式在佛山掀起了一股热潮。据不完全统计，目前佛山规划或在建TOD项目多达10多个。其中，中心城区的禅城就有5个。

TOD作为全球流行的城市开发建设模式，以公共交通为导向，对周边400—800米半径范围内的土地进行高强度的开发，构建集工作、商业、文化、教育、居住为一体的城市中心。

通过引入TOD开发，禅城能在有限的空间中腾挪出土地集约利用，带动产业聚能提升，重塑城市发展新形态，强化“最中心”的城市功能。

●南方日报记者罗湛贤

借势轨道

站点打造“最便捷”交通枢纽

作为以公共交通为导向的一种综合发展模式，TOD开发模式近年风行于国内各大城市，得益于轨道交通的大发展。尤其在佛山，随着地铁线网规划的密集度越来越高，TOD开发更是乘势而上，据不完全统计，规划在建的TOD项目多达10多个。

尤其对中心城区的禅城而言，这里是全市轨道交通最集中的区域，也是地铁站点最密集的区域。依托站点来推动TOD开发，将进一步汇聚交通资源，有利于强化主城区“最便捷”城市枢纽地位。

张槎TOD项目有望成为这样的城市枢纽节点。佛山地铁2号线、4号线、广佛环线等轨道交通交会于此，是佛山中心区唯一共享城市轨道和城际轨道的区域。除轨道交通外，该片区位于禅城季华二路以南、禅西大道东西两侧，紧靠季华路—魁奇路商务发展轴线。

目前，张槎TOD项目一方面加快广佛环城际张槎站站前广场和公交站场的建设，助力广佛环线通车，同时推进佛山地铁2号线一期工程张槎站地下换乘通道及配套工程建设，实现城市轨道与城际轨道的无缝换乘。

另一方面，通过疏通城市“毛细血管”，该项目连接季华路和忠信路等城市“大动脉”，实现地块内部及外部交通的通畅。

而在不远处，佛山地铁2号线石湾站，石湾文化广场交通枢纽一体化项目已经完工，计划今年10月对外开放，将有望纾解城市交通困堵。

该项目位于石湾老城区，因历史原因，周边工业、仓储、居住、公共服务等用地混杂，交通不畅，停车困难。

为了解决这一问题，项目通过规划地下空间的开发利用，建设公交枢纽站、地面广场、地下停车场等，实现互联互通，并通过与附近的佛山复星禅诚医院连接，方便市民乘坐地铁前来就医。

除此之外，乘着“高铁进城”之势，佛山也计划围绕广湛高铁佛山站进行TOD开发，带动人流、物流、信息流注入禅城，强化当地的中心地位、优化功能布局。

“对于禅城而言，TOD是一种全新的规划理念。应以火车站、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线及其公交站点为中心，以5—10分钟步行路程为半径建立城市中心。”中山大学岭南学院教授林江认为，TOD项目对提升佛山城市格局，提升禅城城市地位具有深远的影响。

集约开发

盘活土地推动城市综合体崛起

TOD开发模式最早提出于1992年，经过20多年的发展，在纽约、东京、香港、新加坡等国际大城市都得到成功落地，被实践证明是实现城市可持续发展的有效手段。

反观禅城，作为佛山面积最小的区，近年来一直面临土地不足、开发强度偏高等制约，长远来看将影响城市发展空间。

TOD也许将成为突破口。佛山科学技术学院交通规划研究所所长曾小明分析，TOD模式解决空间组织方式是否高效、城市空间是否为人所用两个核心问题，针对公共设施不完善的低利用率土地、未利用土地，通过公共设施与住宅用地一体化开发，最有效地实现土地高效集约利用和城市功能更新。

如今，这一理念正在禅城多个片区中探索实践。

在禅城西部，南庄镇文化中心所在地，位于南庄老城区核心地段、佛山地铁2号线南庄站上盖，毗邻南庄镇政府，区位优势突出，但目前开发利用过于单一，仅仅作为镇文化中心所在地，不仅无法满足当地群众日益增长的文化需求，也与南庄建设“禅西智造新城”的定位不匹配。

佛山地铁2号线的开通，为该地块的腾飞带来了新机遇。南庄计划通过对该地块进行TOD综合开发，对镇文化中心进行改造升级，地块规划拟调整为商业商务用地，兼容文化设施用地、服务用地和居住用地，将所在片区打造成“禅城西南门户，南庄活力都芯”。

在城北片区，正在规划建设的广湛高铁佛山站，距离佛山老城区仅2公里，未来通过TOD开发，将联动祖庙、千灯湖高等级商业商务、文娱服务设施，共同打造佛山城市中央活力区，推动老城焕新，重塑发展空间格局。

经过对城市土地集约再开发再利用，由TOD开发的项目，将最终建成集居住、商业、办公、教育、文化等混合功能为一体的新型社区。

南庄计划将文化中心地块打造成复合功能的城市综合体，拓展市民服务、文体服务、交通集散、商贸服务、企业服务、人才服务等功能。

佛山市城市规划设计研究院规划三所副所长焦政认为，在中心城区土地资源较为紧缺的背景下，禅城对地铁站点上盖开展TOD综合开发，既盘活了现有土地，也构建起新的城市公共节点，丰富和充实了城市综合服务功能。

不仅如此，经盘活的地块，借助TOD开发大大提升了价值，并通过土地市场变现，获得丰厚的投资回报。“TOD项目能为城市带来较高水平的赋税收入，也可持续反哺轨道交通建设。”曾小明说。

目前，湖涌TOD项目通过引入社会资本开发，面向市场推出住宅、商业等项目。焦政建议，禅城TOD项目推进可配套投入一些住宅、商业、写字楼等经营性项目，以实现项目开发和运营的平衡，确保可持续发展。

产业聚合

镇街发力做大做强城市经济

TOD开发不仅带来城市土地功能和价值的提升，还将有力推动产业力量的聚合，形成镇街竞相发力的城市经济新地标、新引擎。

在佛山地铁2号线途经的张槎站、智慧新城站，地处季华路莲塘—海口片区，周边布局有佛山国家火炬创新创业园、佛山国家高新技术开发区禅城园、智慧新城等重点科创园区，既有国星光电、简一集团等龙头企业总部，也有大量中小科技企业茁壮成长。

接下来，坐拥“三轨交会”的张槎，将以TOD为开发模式为牵引，将季华路莲塘—海口片区上的总部经济、高新技术企业和科创平台串珠成链，以轨道区位优势叠加产业优势，打造禅城乃至佛山的新CBD（中央商务区）。

禅城区副区长、张槎街道党工委书记孙近国表示，张槎要深化“人城产文”融合发展，着眼点在“产”和“城”，继续以村级工业园改造推进城市更新，为产业发展提供空间载体，做优城市基础设施配套，让城市发展为产业赋能，为吸引人才、科创发展做支撑。

依托佛山地铁始发站南庄站，南庄也希望利用TOD开发，谋划建设3栋26层高的住宅、1栋28层高的办公楼、4层商业及市民服务中心等业态，为当地相对匮乏的商业资源注入新动力，提升片区的商业氛围。

曾小明建议，在推动TOD项目建设时，禅城要同步做好产业的扩容提升，在金融服务、科创服务、文化创意等现代服务业上做文章。

而在林江看来，禅城是“最佛山”的区域，TOD项目的建设要盘活老城人文资源，并将之与现代经济和新产业实现对接。

“借鉴国内外先进经验，禅城可以引进餐饮、娱乐、康体服务等供应商开展经营活动，对一些历史建筑进行活化。”林江说，这既可以保护本地文化历史建筑，又通过经营活动产生的现金流为保护历史建筑提供必要的资金，同时借助TOD项目为禅城引流，让佛山老城区注入新活力。

如今，禅城各大TOD项目正如火如荼地建设中，从交通枢纽崛起到土地集约利用再到城市经济发展，TOD上的禅城，未来可期。