淮安一建筑工地高处坠落事故调查通报！

关于淮阴区观澜名筑小区建设工地“4.3”高处坠落事故调查处理情况的通报

2022-07-29

淮阴安办〔2022〕28号

高新区、各园区管委会，商贸服务中心，各镇（街道）政府（办事处），区安委会各成员单位：

2022年4月3日上午10时许，淮阴区观澜名筑小区在建工地，一工人从高空坠落，送医抢救无效后死亡。直接经济损失约200万元（不含罚款）。

事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号，下同），区政府组织事故调查组对事故进行调查。调查组经多方取证，查清了事故发生的经过、原因和性质。事故调查报告经区政府批复后，各有关部门及时进行了处理。现将事故调查处理情况通报如下：

一、事故基本情况

（一）事故发生单位情况

1.淮安富康城置业有限公司（以下简称“富康城置业”或“建设方”）。淮阴区富康城观澜名筑工程建设单位。

2.湖南核工业建设有限公司（以下简称“湖南核工业”或“施工方”）。淮阴区富康城观澜名筑工程总承包单位（总施工方）。

观澜名筑项目部：由湖南核工业派出，项目经理：华某喜。

3.江苏华盛工程咨询股份有限公司（以下简称“华盛咨询”或“监理方”）。富康城建设工程监理单位。

4.江苏耀新建设有限公司（以下简称“耀新建设”或分包方））：与富康城置业签订了“淮安富康城一期观澜名筑项目1~13#楼及沿街商业外墙涂料及真石漆工程施工合同”。

5.淮安市叶轩建筑劳务有限公司（以下简称“叶轩劳务”或“劳务方”）。与耀新建设签订了“工程劳务分包合同”，承接了淮安富康城一期观澜名筑项目1~13#楼及沿街商业外墙涂料及真石漆工程劳务。法定代表人：胡某冲（身份证号：320821**********12）。

6.姜某胜（身份证号：320821*********1X）、王某兵（身份证号：320821*********31），具体从事真石漆工程施工作业的带班组长。

7.张某林（身份证号：320821**********34），具体从事真石漆工程施工的作业人员，4月3日事发当天代姜某胜安排陆某生工作。

（二）死者情况：陆某生（身份证号：320821**********36），生前为从事真石漆工程施工作业人员。

二、事故发生经过

2022年4月3日上午7时许，张某林带领十几个工人准备进行外墙粉刷作业（抹腻子），在分配好其他工人分别在1号楼和2号楼作业后，因1号楼和2号楼吊篮上作业人员都满了，剩下四个人（陆某生、付某明、王某、朱某鹏），张某林便安排这四人去3号楼进行空调洞粉刷作业。

9时50分左右，陆某生从24层外墙面坠落至1层地面，当场死亡。

三、事故发生原因及性质分析

（一）直接原因

1.陆某生在无任何高处作业防护的情况下，冒险作业，无视个人的安危，从24楼坠落，是造成事故的直接原因之一。

2.姜某胜、王某兵明知粉刷作业无防护不可以进行，仍安排其作业，是造成事故的直接原因之二。

（二）间接原因

1.叶轩劳务：无基本的安全生产台账资料，未对从业人员进行岗前安全生产教育培训，作业现场不具备安全生产条件，使用的作业人员无高处作业证从事高处作业，其主要负责人胡某冲未履行安全管理职责，是导致事故发生的间接原因之一。

2.姜某胜和王某兵，违规带领工人进行外墙粉刷作业，张某林安排工人进行冒险作业，作业人员违章作业、无资质作业，是事故发生的间接原因之二。

四、事故性质

经调查，该事故是一起高处坠落生产安全事故，死亡一人，属于一般事故。

五、事故责任认定及处理结果

1.叶轩劳务：对事故发生负有主要责任，已由区应急管理局给予65万元罚款的行政处罚。

胡某冲：施工单位主要负责人，对事故负有责任，涉嫌重大责任事故罪，已由司法机关处理。

姜某胜、王某兵、张某林：鉴于三人非叶轩劳务正式员工，其为雇佣工，因胡晓冲的脱管，才担起管理者的义务，区住建局已对三人进行行政警示。

2.富康城置业：真石漆项目发包方，统一协调管理存在一定漏洞，已由区住建局依法进行行政处罚。

3.湖南核工业：受富康城置业委托，对事故工程的质量和安全总负责，虽在安全生产上的监管存在漏洞，但统一协调管理职责的法定履行方在富康城置业，已由区住建局对其进行行政警示。

4.华盛咨询：存在监理漏洞，已由区住建局依法进行处罚。

5.耀新建设：未与劳务承包方胡某冲进行对接，存在管理上的盲区，统一协调管理方面存在一定的漏洞，已由区住建局依法处罚。

6.区住建局：对该项目制订了监管计划，并按计划实施了监管。但对建设工地的复杂情况重视不够，监管的穿透力不足，未能及时发现项目管理上的不足并采取有效措施。

处理结果：区住建局已向区政府作出书面检讨，并对该项目监管人员实施提醒谈话，针对观澜名筑“4.3”事故召开专题会议，要求所有监管人员提升对建设工程监管的穿透力，加强对项目所有参与单位的统一协调管理，强化督促各参建方履行管理职责。

区安委办已按要求对区住建局实施警示提醒。

六、有关要求

相关单位要按照事故调查报告的建议，认真对照问题，逐条落实整改。全区各单位要从该事故中吸取教训，强化对建设工程的安全监管，预防类似事故再次发生。

淮阴区安全生产委员会办公室

2022年7月29日

来源：淮阴区人民政府

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