赵会荣：上合再扩员的积极意义

上合组织成员国元首理事会第二十二次会议将于9月15日到16日在乌兹别克斯坦古城撒马尔罕召开，届时上合组织将迎来成立以来的第二波扩员。上合组织2001年建立，2017年首次扩员接收印度和巴基斯坦，目前有8个成员国、4个观察员国和6个对话伙伴国。撒马尔罕峰会计划签署关于伊朗成为成员国需要承担义务的备忘录以及关于给予埃及、卡塔尔、沙特阿拉伯对话伙伴国地位的备忘录，启动接收白俄罗斯成为成员国的程序，制定给予阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔观察员国地位的综合办法，给予巴林和马尔代夫对话伙伴国地位。

上合组织扩员既是出于组织发展的需要，也是组织发展的必然结果。

首先，扩员使成员国获得更广阔的合作空间，有助于提升上合组织及其成员国的国际话语权和国际影响力。上合组织是世界上最大的区域性组织，覆盖亚洲、欧洲和非洲。包括伊朗在内，9个成员国的总面积超过3564万平方公里，占欧亚大陆领土的65%以上，总人口超过33亿，约占世界人口的42%。上合组织的对外合作不断扩大，国际权威性不断提升。

其次，扩员有助于成员国有效应对国际和地区形势变化，对冲外部压力和应对安全威胁，通过加强彼此对话与协商化解分歧和避免矛盾激化，通过务实合作促进地区和平、稳定和提升区域经济发展水平。上合组织GDP总量约占全球1/4左右，成员国在资源、劳动力、技术和市场等方面各具优势。扩员有助于上合组织开拓合作领域，创新合作方式，提升整合各方资源并合理配置资源的能力，从而为成员国提供更加丰富的公共产品。

再者，扩员为上合组织各项功能的自我更新与完善提供契机。随着上合组织的扩大，组织的定位、议题、工作方式及任务等都将随之调整，原有的定位不清、功能不足、效率不高等问题有可能在组织调整过程中得到解决，促使组织决策更加高效，合作更加务实，运作更加顺畅。

上合组织在保障国家的主权、独立、安全以及人民的尊严等方面奠定了坚实的法律基础。上合组织是遵循民主原则、践行多边主义和致力于建设新型国际关系的典范。在当前国际政治中冷战思维和阵营对抗思潮抬头的背景下，上合组织始终坚持以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”，对于促进国际秩序更加公正合理发挥了重要引领作用。上合组织还规定协商一致原则，最大程度保证中小国家平等参与国际事务的权利。撒马尔罕峰会将就下一步扩员作出安排并完善组织机制运作。随着上合组织不断发展，上合大家庭成员的数量持续增长，组织作为多边合作平台的功能将更加突出。

上合组织成员国之间开展了丰富合作实践，在安全、经贸、互联互通等各领域的合作日益密切。撒马尔罕峰会将继续关注地区安全和阿富汗问题，并提升经贸投资、互联互通、数字经济、科技创新、本币结算等领域的合作水平。

当前，国际格局和国际秩序正在经历深刻变革和调整，各国的独立、安全和发展都面临前所未有的挑战，上合组织正以其集体智慧和合作实践为应对这些挑战和构建人类命运共同体提供“上合方案”，贡献“上合力量”。（作者是中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所乌克兰室主任、研究员）