银保监会机构调整！打非、重大风险处置俩局合一，新设内审局，多位司局级干部有变动

近日，有媒体报道称，银保监会已对内陆续宣布多个司局级人事任命，报道表示，此次人事任命逻辑与此前轮岗不同，更多系因部门新设、合并而调整。

记者从多方核实到，银保监会在内设机构方面，将新设内审局，同时将原有的打非局（打击非法金融活动局）和重大风险事件与案件处置局（重大风险处置局）合二为一。

由此带来的人事调整包括：

新设立的内审局首任局长将由原资金部（保险资金运用监管部）主任袁序成担任，原资金部副主任罗艳君升任资金部主任。

合二为一的重大风险处置局（打非局）局长由原政研局副局长何国锋担任，合并之后，原打非局局长向东调任办公厅主任，原重大风险处置局局长朱衍生调任非银检查局局长。

目前银保监会官网仍未更新内设机构信息，不过，金融四十人论坛官网已对履新的内审局局长袁序成介绍信息做出更新。

强化内审工作监管

“防范化解金融风险是金融业永恒的主题。”银保监会副主席肖远企此前在“中国这十年”系列主题新闻发布会上表示。近年来，银保监会持续加大对银行保险机构内部控制、内部审计等的监管力度，从而健全这些机构的治理能力，有效防范化解风险。

如去年6月8日，银保监会发布《银行保险机构公司治理准则》，要求银行保险机构完善激励约束机制，健全信息披露制度与机制，加强风险管理与内部控制及内外部审计；同样是在6月发布的《关于开展银行业保险业“内控合规管理建设年”活动的通知》，明确将常态化的强内控、促合规与阶段性的补短板、除顽疾相结合。同年11月，银保监会又针对银行机构发布类似通知，明确要“从根本上扭转重效益轻合规、内控要求为业务发展让路的局面。”

从银保监会去年11月发布的《2021年银行保险机构公司治理监管评估结果总体情况》来看，部分机构确实存在内部审计不健全的问题，具体表现为：内审机制不完善、内审部门缺乏独立性。

今年4月，银保监会又制定了《理财公司内部控制管理办法（征求意见稿）》,要求理财公司内部审计部门履行内部控制的监督职能，负责对内部控制制度建设、执行情况和有效性进行审计，及时报告审计发现的问题。

除了对银行保险机构内审工作监管的加强，银保监会对自身监管能力也在不断强化。据了解，此次新设内审局，正是为了加强监管内部各部门以及各银保监局的纪律要求，从而强化监管能力建设。

公开资料显示，担任首任内审局局长的袁序成，出生于1965年1月，曾供职于中国人保；进入原保监会工作后——任职多个部门，包括政策法规部、发展改革部、原广东保监局，后又出任原广西保监局党委书记、局长。2018年10月，任银保监会政策研究局局长，2019年7月，调任银保监会资金部主任。

此番升任资金部主任的罗艳君出生于1974年，毕业于中央财经大学保险专业；最早任职于中国人民银行，1998年原保监会成立后正式调入，同样任职多个部门，包括人事教育部、发改部，期间赴英国留学，后进入原天津保监局工作，任党委委员、局长助理，2015年出任党委委员、副局长；2018年，银保监会成立后，出任资金部副主任。

打非、重大风险处置局合二为一

公开资料显示，原打非局局长向东出生于1968年1月，毕业于四川大学哲学专业，先后就职于四川省纪委杂志社，四川省纪委、省监察厅研究室，四川省委办公厅等；后赴南充市任职，先后担任副市长、市长等职，此后又出任四川省质量技术监督局局长。2016年8月，向东调离四川，出任原保监会统计信息部主任，2018年银保监会成立后，其被任命为银保监会统计信息部主任，后又出任打非局局长。

原重大风险处置局局长朱衍生，出生于1971年8月，曾任职于原保监会办公厅，2009年赴任原厦门保监局副局长一职，后续又出任原广西保监局党委书记、局长。2015年，从地方派出机构调任原保监会，先后担任党委宣传部部长、党委统战群工部部长等职务。2018年，银保监会成立后，出任重大风险处置局局长。

银保监会官网信息显示，打非局的职能是“承担打击取缔擅自设立相关非法金融机构或者变相从事相关法定金融业务的工作。承担非法集资的认定、查处和取缔以及相关组织协调工作。向有关部门移送非法集资案件。开展相关宣传教育、政策解释和业务指导工作。”

重大风险处置局的职能则是“拟订银行业和保险业机构违法违规案件调查规则。组织协调银行业和保险业重大、跨区域风险事件和违法违规案件的调查处理。指导、检查银行业和保险业机构的安全保卫工作。”

值得注意的是，重大风险处置局为2018年公布的“三定”方案中新设部门，彼时业内人士表示，在部门编制如此紧张的情况下，新增两个部门（另一个为股权与公司治理部），显示出中央和监管部门对于防范金融风险、健全金融机构公司治理监管的决心和重视程度。打非局则是2019年4月新组建而成。

事实上，银保监会党委理论学习中心组2019年4月3日在人民日报发表的署名文章《以全面从严治党开启银行保险监管事业新征程》中，就指出了专设重大风险处置局和新组建打非局的目的——也即着力解决监管重叠和监管空白，具体分解为专业稳妥地处置重大风险、重拳出击严重影响正常金融秩序和经济社会稳定的非法金融活动。

银保监会主席郭树清在今年3月举行的促进经济金融良性循环和高质量发展有关情况发布会上介绍，从2017年到2021年，累计立案查处非法集资案件2.5万起。肖远企也曾表示，过去十年，银保监会在防范重大金融风险取得重要成果，一大批突出的风险隐患得到消除，金融违法与腐败行为受到严厉惩治。

此番两机构合二为一，同样显示出银保监会继续着力防范化解金融风险的力度和决心。

公开资料显示，出任重大风险处置局（打非局）局长的何国锋，出身银行监管体系，曾在原上海银监局工作，在原银监会工作时期，担任政研局副局长多年，2018年银保监会成立后，任政研局副局长一职。

编辑：王昭丞

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