【世界农业案例】从美国经验看如何促进家庭农场与合作社融合发展

美国是全球公认的科技、军事和金融强国，同时也是农业强国。在执行休耕限产政策的情况下，美国年均粮食产量约占世界粮食总产量的1/5，是全球第一大农产品出口国。美国农业之所以强大，主要有先天和后天的两大优势，所谓先天优势是指美国拥有得天独厚的农业自然条件（平原占国土面积过半，耕地面积占比接近1/5，且70%以上的耕地以大面积连片分布的方式集中在大平原和内陆低原），后天优势是指美国拥有高度发达的农业科技水平（美国农业科研对农产品产值贡献率超过80%，农业机械化和信息化水平位居世界前列）。

然而，如何有效地转化利用农业生产的先天优势和后天优势，关键还在于农业经营主体。可以认为，美国之所以能够成为农业强国，更为关键的是因为其拥有一套系统完备的现代农业发展体系。在美国的现代农业发展体系中，家庭农场与农业合作社无疑是关键的农业经营主体。截至2020年，美国共拥有农场约201万个，其中家庭农场约196万个；同时，截至2019年，美国农业合作社成员总数约为190万个，这意味着几乎所有（约97%）的家庭农场主都加入了至少一家合作社，家庭农场与合作社呈现明显的融合发展态势。

美国的家庭农场在已经充分实现规模化、机械化和信息化生产经营的前提下，之所以还需要加入农业合作社，其背后则是家庭农场的社会化服务体系构建问题。需要认识到，无论家庭农场（尤其是为数众多的小型家庭农场）自身多么完善，也不可能独立完成产前、产中和产后的所有活动，而必须将相关专业活动分解出来交由专业服务机构来承担。换言之，家庭农场要发展壮大，必然需要完善的农业社会化服务体系的支持。

在这方面，美国的经验最为典型。美国农业部（USDA）是联邦政府中极为重要的经济管理部门，在农业部管理下，专门成立了农场服务局、海外农业服务局、农业统计局（NASS）等，对全国的农业信息、农产品市场等给予有效支持。这些部门负责将各种农业数字、信息汇总给农业部，再通过各专家进行科学分析，形成美国农业的信息监测网络并及时发布农业评估报告和市场需求的展望报告。以美国农业统计局为例，其每年发布的报告就超过400份，平均每天都有，他们会对120多种主要农作物的种植面积、产量、储量进行统计。在每年6月，美国农业统计局还会对超过12.5万个农场主进行跟踪调查，以此推算出全美农场的总体信息。

除公共服务体系外，美国还有集体服务体系和私人服务体系，前者主要有农场主合作社和合作农业信贷体系，后者由大量从事农用物资生产、销售和加工的工商企业组成。总之，美国的家庭农场已实现高度组织化，合作社、协会等农民自组织非常普遍，与农业相关的生产、流通、加工等各个领域都有行业性的合作社存在，其中既有全国性的合作社联盟，也有地方性的合作社组织；既有综合性合作社，也有专业性合作社。由此，美国的家庭农场充分依托各类合作社组织，代表家庭农场主与产业链上的供应商、加工商、运输商及零售商等进行利益谈判，并通过一些全国性协会增加政治话语权，争取政府的政策支持。

可见，发展和完善农业社会化服务体系是提高家庭农场生产效率，促进家庭农场健康发展的重要保障和条件。从这一意义上讲，我国家庭农场发展的条件还不太成熟。需要指出，我国家庭农场的发展面临农业社会化服务体系发展相对滞后的瓶颈制约，而农民合作社具有一定的专业服务功能，能够为家庭农场提供农资供应、信息、仓储等服务。如果双方能在自愿、共赢等原则下开展有效的合作，我国家庭农场和农民合作社的实力都会有所提升。因此，应该着重发挥农民合作社在为家庭农场提供社会化服务中的基础性作用。例如，农业机械的推广应用，直接影响到农场主扩大种植养殖规模的意愿，而农机合作社的发展为农业机械化提供了重要条件，提高了家庭农场的规模化经营程度。具体而言，政府应发挥统筹职能，为合作社开展对内及对外生产服务、技术信息服务、供销服务、金融服务、人才培训等方面的服务提供便利，把农民合作社作为新型农业经营主体和农业社会化服务的基础力量，使政府机构设置与农民合作社发展相适应。

总之，政府要着重发展和完善与家庭农场相适应的农业社会化服务体系，除了要在政策和资金方面给予大力的支持外，更重要的是加强对农业社会化服务体系的引导与支持，优化家庭农场发展的社会环境。重点构建和完善当前家庭农场迫切需求的服务，同时积极完善其他方面的社会化服务，如农业信息服务、农产品销售服务等。只有这样才能够满足家庭农场发展的多层次、个性化需求，更好地为家庭农场服务，进一步促进家庭农场的发展。

基金项目：浙江省软科学研究计划项目“数字乡村建设背景下小农户与现代农业有机衔接的理论与对策研究”（项目编号：2022C35005）

作者：吴彬；作者单位：杭州电子科技大学法学院

来源：《中国农民合作社》期刊2022年8期