融暖苏服 | 吴中法院：内融外合、多点开花，构建“融合式”诉源治理新格局

苏州市吴中区人民法院深入贯彻强基导向，积极探索“枫桥经验”的本土化、基层化实践，以社会调解资源和司法专业力量的内融外合，打造“融合式多元解纷”机制，实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式的无缝衔接。2022年上半年，辖区“民事案件万人起诉率”为38.99%，同比降低4.92%，位列苏州市第一低位。

内融

整合资源，设置诉前纠纷“分流阀”

将驻庭调解、律师调解、组织调解和平台调解“四大力量”向内融入法院，形成特邀调解为主、法院指导为辅、司法确认断后的诉调对接互动格局。

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做强驻庭调解

构建非诉解纷“主力军”

与区司法局联合成立诉调对接工作指挥中心，在4个派出法庭设立人民调解工作室，打造“一心四室”驻院调解工作格局。区司法局派驻18名人民调解员，落实专项经费，有力提升诉调对接成效。开发区法庭驻庭调解工作室快速妥善化解某机械公司起诉14家中小微企业的买卖合同纠纷，获赠锦旗。

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做优律师调解

打造非诉解纷“排头兵”

联合区司法局、区律协出台律师调解工作实施方案等文件，选聘5年以上执业经验的优秀律师调解员共计84名，充分发挥律师调解员在纠纷化解中的专业优势。2020年以来共分流案件1213件。

3

做靓组织调解

建好非诉解纷“强堡垒”

选聘23个特邀调解组织，161名特邀调解员，与区工商联共建商会商事纠纷诉调对接工作机制。各业务庭根据审判职能与行业性、专业性调解组织一一对接，依照纠纷类型成立“专业调解小组”，物业服务合同纠纷、劳动争议、离婚纠纷、消费纠纷等类案收案数均有下降。2名特邀调解员、2批调解成功案例被市中院和市司法局联合评选为“金牌特邀调解员”和“特邀调解典型案例”。

4

做好平台调解

建好非诉解纷“新阵地”

借助 “人民法院调解平台”“江苏微解纷”“调解小助手”等信息化平台，推动纠纷向非诉导流，实现申请、调解、审查、司法确认、送达“一站式”完成。 2020 年以来， 共计司法确认 3553 件，涉案标的近 2.8 亿元，为当事人节省诉讼费 150 万余元。

外合

三个结合，织密诉源治理“防护网”

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组织保障与规范引领相结合

坚持“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的诉源治理工作原则，成立全区诉调对接工作领导小组及其办公室，增强诉调对接的上层驱动与统筹协调。针对要求教育机构退课退款的案件骤增现象，总结类案处理经验，推动区委出台相关文件，明确区委政法委、区委网信办、区教育局、区人社局等12家单位的责任清单，建立“诉前保全＋非诉调解＋司法确认”的涉教培机构纠纷协同处理工作机制。

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社会综治和“法官进网格”相结合

坚持基层矛盾纠纷和风险隐患前置预防、前瞻治理、前端控制相结合，全院91名员额法官、法官助理“一人多格”全覆盖融入网格、行政机关及其下设调解组织和其他调解组织。

聚焦数字经济企业对司法服务的新需求，建立法官驻点联系数字产业园机制，在苏州（太湖）软件产业园和吴中综合保税区—吴淞江科技产业园挂牌成立“法官驻园工作室”，开展贴近式司法服务。

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多元解纷与宣传引导相结合

在东山镇创建全省首家“家事法官工作站”，定期进行家事案件巡回审判，走访、帮扶生活困难的未成年人家庭，举办普法宣传讲座和家长课堂。

建立物业服务、商品房买卖合同等群体性纠纷示范性调判机制，引导当事人对诉讼结果形成合理预期，推动平行案件有效化解，成功案例入选苏州法院服务高质量发展审判白皮书。

组织社会调解力量开展驻庭轮训、诉调对接培训等，2020年以来为调解员、网格人员等提供“菜单式”法律培训25场1160人次，通过巡回审判、以案说法、法律咨询、法治公开课等多种形式开展法治宣传180场。

多点开花

探索诉源治理基层特色化路径

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“三位一体”搭建劳动争议专业调解工作室

设立“律师调解员+人民调解员+指导法官”的专业调解室，并在三家律所设党员律师调解工作站，构建“三员协同、调解在先”的解纷格局。2022年上半年，共调处劳动争议纠纷456件，占同期法院审理劳动争议案件总数的70%，通过诉前委派调解化解劳动争议纠纷数同比增长172.2%，劳动争议新收案件数量同比和环比降幅均达到15%。在一起工伤保险待遇纠纷中发出全省首份“执行通知前置”的民事调解书，促进执源治理，相关经验做法被江苏高院微信公众号采用。

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“海棠正道”打造道路交通巡回审判庭

开发区法庭依托区级“海棠花红”先锋阵地优势，将党建和审判有机融合、并向发力。驻庭人民调解员编入审判团队，组成2个“道赔类纠纷预防和化解专职团队”，加强与保险、交警等部门协作，前移纠纷化解端口，畅通“调解、诉讼、赔付”道赔维权绿色通道。2021年，道赔类诉讼案件较2018年道交庭设立前下降了28%；今年以来同比下降8.7%。

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“法耀太湖”主动对接发展大局

度假区法庭利用区位优势，为太湖生态岛建设提供伴随式司法保障。积极至金庭镇政府及太湖生态岛重点项目所在村（社区）、重点企业走访调研20余次，进行法律服务与授课100余人次。庭内3名员额法官包干片区，与辖区司法所、派出所加强联系与沟通，及时处置纠纷隐患，庭所共筑平安生态岛。

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“三员合一”打造融合解纷机制

木渎法庭与镇司法所共同聘任10人同时担任司法助理员、巡审助理员和特邀调解员，组建“三员合一”的专业解纷力量，融入法庭共同开展属地纠纷源头化解工作。目前共受理各类矛盾纠纷328件，成功调处109件，调处成功率33.2%。

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