郾城区推进投融资平台改革 提升国有资产运营能力

　　河南经济报 记者 石桂林

　　推进投融资平台建设是深化国资国企改革的重要内容，是提升国有资产统筹运营能力、防范政府隐性债务的现实需要。2021年以来，郾城区在真干苦干实干快干中强能力优作风，以高质量改革发展实绩检验能力作风建设成效，针对长久以来区国有资产分散、企业管理粗放、资产资源配置不科学、融资能力弱等问题，着力对国有投融资企业进行重组整合，组建了以漯河龙胜投资集团为首的新型政府投融资公司。一年来，龙胜投资集团聚焦郾城“1234”布局，坚持党建引领，围绕“三区四高地”现代化新郾城建设，突出产业引领，强化项目为王，注重要素保障，持续强体量、增规模、扩流量、稳收益、优账期、避风险，强力推动投融资平台改革，基本形成了治理结构完善、多元化经营、市场化投融资的综合性国有资本投资经营主体，初步实现了“资源—资金—资本—资产”的相互转化和循环流动。目前，龙胜集团公司资产总量达36.49亿元，净资产达30.74亿元，完成对接资金的项目18个，总投资50亿元，为郾城经济社会发展注入了蓬勃活力和强劲动力，先后荣获“漯河市2022年度五一劳动奖状”、“郾城区项目建设先进单位”等荣誉称号。

　　政府主导，科学重组。把握改革方向，遵循经济和企业发展规律，坚持市场化运作，对国有公司组织架构进行优化，健全组织架构，健全运行体制。一是授权国资“一企”统管。成立区委副书记、区长任组长的投融资公司重组工作领导小组，聘请专家把脉会诊，研究制定重组方案和长远规划。政府把国有资产所有权授权投融资公司行使，由区财政局(区国资委)履行出资人责任，2021年8月正式成立漯河龙胜投资集团有限公司。二是重塑组织架构。打造适应市场、机制灵活的“1+3+N”业务管理架构，即1家母公司+3家核心公司+N家子公司。按照“无隐性债务、无参股经营、无不良资产”原则，将符合条件的区属国有企业按功能分板块装入母公司漯河龙胜投资集团有限公司，通过变更股东、股权转让等方式，将郾城建设投资有限公司、郾城发展投资有限公司、金江投资发展有限公司并入母公司，纳入千助商贸有限公司、漯河市淞江实业有限公司等多家子公司。实行“一母多子”集团化管理，坚持产权清晰、权责明确、政企分开的市场化运营，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投融资格局。三是实行规范化运作。实行现代企业法人治理，明确公司董事会、监事会及经营层的权力及义务。集团公司履行“融资投资、资金调度结算、人资管理采购”三大职能，构建“融、投、建、运、管”五位一体的运作模式，实现分工明晰、专业运营、分层管理、科学统筹。四是防控运营风险。坚持党组织前置研究重大事项制度，严格执行“三重一大”决策机制，公司内设风控法务部，加强内部审计，聘请律师担任常年法律顾问，保障维护公司合法权益，增强企业市场竞争力。

　　注资融资，推动战略转型。集中优势资源和优良资产，增强投融资公司自身发展的竞争力和服务实体经济的可持续性，龙胜投资集团自成立以来，先后通过财政直接注资、国有企业股权划转、存量资产评估注入等多种方式进行注资，公司资产总量达36.49亿元，净资产达30.74亿元。坚持市场化导向，重塑发展理念，面向社会发布投融资公司市场化经营公告，按照“多元融资、长短结合”原则，开展各类融资业务，综合利用“PPP、专项债、银行融资、股权融资”等手段，强化与政策性银行对接，争取期限长、利率低的政策性贷款。拓展项目贷款和流资贷款业务，形成良性的“借-用-还”自主造血闭环运营机制，为健康可持续发展奠定良好基础。加快区属资源、资产、资本、资金整合，不断壮大国有投融资公司体量，提高融资能力和融资效率。

　　聚焦产业项目，服务中心大局。聚焦项目建设，全力服务保障“三个一批”，完成对接资金的项目18个，总投资50亿元，其中总投资17亿元的现代食品工业园标准化厂房建设项目、基础设施建设项目已先后纳入全国PPP综合信息平台项目管理库，实现郾城PPP项目零的突破。聚焦产业，先后谋划了医养中心、现代食品产业园、现代农业产业园、中科高科产业园、农村集体经济产业园、康养产业园、全域光伏建设等产业项目。发力基建，谋划了基础设施PPP、引澧入颍工程、国际食品城更新、淞江湖片区开发等重大基础设施建设项目;推动微康生物创新园区、微康益生菌研究院、小微企业孵化园及配套项目工程顺利建设，有效投资不断扩大。联大联强，围绕主业，强化与豫资集团、省投资集团以及各大银行银企对接，提高投融资能力。谋划设立产业投资引导基金，加快推动重点产业发展。做大营收，出资创办农村集体经济产业园、郾城区人民医院开发区分院项目，与市国投合作成立漯河市国发能源有限公司，开展新能源、加油、加气、充电站等项目合作;与市发投、中科新投合作成中科新投(漯河)新材料有限公司，开展可降解新材料项目合作;与省科投颐城康养合作成立河南颐城金江养老服务有限公司，开展医养、养老等项目;与省豫资公司合作成立漯河豫资荣胜投资发展有限公司和漯河市郾城区豫资振兴乡村发展有限公司，开发人才公寓、保障房、城市更新与乡村振兴等业务;与中国电建合作成立漯河市易源泽能源有限公司，开展全域光伏及源网荷储项目合作;联合央企开展片区开发业务，走市场化新路，做强现金流。