以“独具匠心”守护信访维稳“初心”

央广网赣州8月27日消息（记者王一凡 赣州台何华英 通讯员刘光辉、黎衍金、林煜）江西南康有着“中国实木家居之都”的美誉，拥有全国第8个内陆开放口岸——赣州国际陆港，是全国最大的家具生产制造基地，这里的家具企业厂房林立，各类市场主体超过10万家，产业工人超过50万，家具产业集群超2千亿元规模。

赣州国际陆港（央广网发 南康区委政法委供图）

近年来，随着经济社会的快速发展，人流、物流、资金流、信息流等十分活跃，征地、拆迁、劳资、交通等引发的信访涉稳问题给社会治理带来新的挑战。对此，南康区不断创新机制破解信访难题，从提供政治保障、激发活力、推进创新、把牢情法底线等方面，综合施策、精准发力，走出了一条具有南康特色的信访工作新路，打造出信访维稳工作“南康样板”。2021年度获评“全国信访工作示范县(区)”，实现了信访工作最高奖项“零”的突破。

用心用情做信访为民解忧暖人心

信访工作连着民心民意。南康区南水新区党工委副书记申继文在“征拆”一线征战多年，说起当地一起征地拆迁项目信访积案时，他用了三个“没想到”：“没想到这起时间跨度长、涉及户数多的信访积案，仅用26天时间就化解了。”“没想到拆迁户在征地拆迁款未到位的情况下先拆除了房屋。”“没想到实现了零信访。”

南水新区南山原著征地拆迁项目前/后（央广网发 南康区委政法委供图）

原来，该项目实施过程中，有8户居民因对新政策不理解，要求宅基地安置，相关部门无法答应这一要求，这8户居民走上了信访之路，多年来矛盾一直无法化解。

2021年8月，这起信访积案被列为南康区信访涉稳百日攻坚专项行动的重点案件。此后，项目征拆攻坚组迅速成立了征拆临时党支部，坚持“群众利益无小事”工作理念，深入一线，反复走家串户倾听诉求，宣传政策为群众消除疑点，打消顾虑。同时，用心用情积极为群众解决实际困难，当了解到一位92岁老人拆迁后有租房困难，攻坚组立即帮其解决住房问题。

帮助老人解决住房问题（央广网发 南康区委政法委供图）

最终，经过26天的努力，8户拆迁户从抵触心理转变为愿意沟通协商，最后全部签订协议并拆除房屋。

据介绍，攻坚专项行动启动后，南康区在信访维稳攻坚一线成立16个临时党支部，确定带头攻坚党员125人，确保每一个案件、每一个问题都有党员干部挺在前面，为推动信访维稳攻坚提供了坚强政治保障。同时，南康区委、区政府分管领导靠前指挥，仅2021年开展接访下访320余次，包案突出信访问题219件。

现如今，开门接访、带案下访、上门走访……行走南康，不时能看见领导干部在信访工作一线的活跃身影。南康区委信访局干部钟建海，从事信访工作十来年，他给自己定规矩：凡遇群众来访的急事，自己能办的立即去办；自己办不了的，也要第一时间把有关方面的人员请到现场去处理解决。“做信访工作只有带着‘民生情结’‘百姓情结’，信访工作者才能走进群众的心灵，才能更好地在各种误解的迷雾面前点燃群众的心灯，照亮群众的心路。”钟建海如是说。

用法用理破难题 多元化解辟新径

2021年，国家信访局交办的82个重点案件中的81件得到圆满化解；区级摸排的137个重点信访涉稳问题化解112件，重点领域和重点群体突出矛盾明显缓解，2021年南康区信访总量同比下降了9.7%……

这是南康区化解信访积案的一份显著成果单，出色成绩的背后，离不开各级各部门的通力协作和广大基层干部的辛勤付出，离不开健全的工作机制和有效的工作方法。

格力电器（赣州）智能制造基地（央广网发 南康区委政法委供图）

今年6月底，位于南康区的格力电器（赣州）智能制造基地迎来首套空调顺利下线，标志着格力空调实现赣州造，项目年产值将超100亿元。

此前，该项目需要征收肖某某承包的水库及房屋。由于未满足其过高的征拆补偿要求，肖某某先后多次信访，对项目建设造成了影响。

按照常规做法，肖某某信访事项主体责任在乡镇，涉及南康区多个部门单位。怎么办？

南康区由区委政法委牵头构建了信访维稳攻坚专班化推进机制。在区级层面按征地拆迁、房地产领域等类别分别成立了多个工作专班。各专班之间有分有合、资源共享，在组织上形成一盘棋，在配合上拧成一股绳，实现了在信访力量上从以前的“五指张开”向“握指成拳”转变，在平台上变“单通道”为“多通道”，在方法上变“单一性”为“多元化”。南康区征收办干部李福生说：“肖某某信访案件纳入区级征地拆迁工作专班攻坚破难任务清单，一方面通过反复入户，不厌其烦地向其宣传拆迁政策、阐明事理，另一方面找到对其曾有救命之恩的人员作为第三方参与调处，并联系律师团队出具专业意见，促进了信访人思想认识的转变，实现了停访息访，为南康区重点项目建设提速贡献力量。”

与此同时，南康区紧扣源头治理这一治本之策，坚持信访工作重心下移、关口前移、服务下沉，避免一般性问题演变成信访问题，及时就地解决初信初访问题，创新推进“12315”初次信访快办快结工作机制，明确信访诉求在1天内转办，责任单位在2天内受理、3天内见面了解诉求，信访问题在15天内办结回复，切实在源头上提升一次性化解率。

南康区矛盾纠纷联合调解中心，墙上贴有调解专家库名单（央广网发 南康区委政法委供图）

在南康区矛盾纠纷联合调解中心，由100多人组成的调解专家库名单分类上墙，这是南康区探索建立矛盾纠纷多元化解机制，整合各部门和社会资源，实行信访工作与人民调解、行政调解、司法调解联动的有力见证。南康区委信访局局长李干绩说：“设立调解专家库，便于集中各类行家里手，分流化解‘疑难杂症’。比如涉法涉诉纠纷就由法律专家化解，医患纠纷就由医学咨询专家化解，交通事故纠纷就由交通运输和管理方面的专家化解。”

精准施策、对症下药，不仅让以前理不清的矛盾纠纷调得了、调得好，而且有力推动了“诉访分离”，使信访工作驶入法治化轨道。2021年，南康区共排查各类矛盾纠纷7906件，调处成功7568件，大量的矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免简单问题拖成复杂问题、一般性问题演变成信访问题。

“在化解信访案件中，我们以‘案结事了，事心双解’为目的，注重解决信访人的实际困难，用‘心’解决信访工作中的难题，用‘心访’做好‘信访’，变‘信访’为‘信任’，从情理法等多维度全力推动信访积案的化解。”南康区委常委、政法委书记王俊说。

独具匠心巧耕耘 情系信访践初心

南康既是家具产业“集聚地”，也是矛盾纠纷“易发区”。在破解信访维稳困局过程中，南康区针对综治中心运转质量不高、基层政法力量难落地不集中等问题，在江西率先开展“双进双促”活动，牵头组织政法干警进驻乡、村两级综治中心，进入网格微信群，立足职能促民安、促民生，特别是在家具产业重点乡镇、聚集家具产业园区，建立“党建+双进双促工作站”，当地1300名党员干警下沉联系帮扶家具生产企业，主动提供“一站式”服务，积极为企业排忧解难。

党员干警下沉联系帮扶家具生产企业，主动提供“一站式”服务，积极为企业排忧解难（央广网发 南康区委政法委供图）

信访工作千头万绪、信访诉求千差万别、信访行为千变万化。针对南康30多万流动人口、56个安置点、4515栋返迁房等点多面广复杂情况，南康区探索建立流动人口网格化社会治理新做法，并探索建设“城市快警”新型警务运行模式，创新出台《加强社会组织参与基层社会治理实施方案》，先后挂牌成立“赣州市南康区人民法院家具物流行业巡回法庭”“家具产业知识产权联盟”等，引导推动338个社会组织、16个商会组织参与社会治理，2021年以来受理解决1000余件专利、劳资和合同等问题。

针对跨区域、跨行业疑难纠纷数量较多、调解合力不足问题，南康区在江西省首创区级矛盾纠纷联合调解中心，组建由专职律师、行业专家等组成的联合调解专家库，化解重大疑难纠纷228件，成功率达99.13%。

针对南康家居劳动争议纠纷易发多发问题，将矛盾调解平台建在产业链上，在全国首创“三调两庭一站式”区劳动争议服务中心，为群众提供高效便捷的“一站式首问制”服务。并建立泛家居行业矛盾纠纷多元化解中心，打造家具企业法治体验中心，主动向企业提供“订单式”法律服务，开展法治体验1200多次，提供法律意见1600多条，“法治赋能家具产业转型升级”……

全国模范人民调解员刘其泉调解矛盾纠纷（央广网发 南康区委政法委供图）

一项项举措的落实，护航南康家具产业集群实现从百亿元到两千亿元的历史性跨越。全国模范人民调解员、南康区矛盾联调中心主任刘其泉对一件信访案印象深刻：朱坊乡信访人黄某因其父1998年8月失踪，经多方查找不见其父踪影，黄某和家人怀疑相关部门的调查和结论，20多年解不开心结，一直在信访路上奔波。刘其泉及其同事们在处理该信访案时，一方面帮助其解决实际困难，另一方面通过调查，向信访人还原了案情事实，打开了信访人的“心结”，最终化解了这一积累24年的信访积案。这起涉法涉诉信访案件化解后，信访人专门致信感谢：“了却我们20多年的心结，有时候温暖比金钱更重要”。

敢为人先勇创新、担当作为护发展。2021年，南康区调解裁处劳动争议案件3192起，追回民工薪酬3591万元，推动220多个涉家居信访突出问题得到化解……一件件信访案办结背后的暖心故事，是南康信访维稳人员践初心、担使命的有力见证。