望岳谈｜济南机场二期改扩建，为什么坚持适度超前目标定位？

8月27日，济南遥墙机场二期改扩建工程建设推进会在遥墙国际机场举行。会议指出，全面推进工程建设，着力打造一流精品工程，引领带动交通强国山东示范区建设，为经济社会高质量发展提供重要支撑。

（图片来自山东省机场管理集团官网）

济南遥墙机场二期改扩建是一项重要工程，推进济南遥墙机场二期改扩建工程，意义重大。2021年9月，国家发改委批复济南国际机场二期改扩建工程项目建议书，标志着项目正式立项；当年12月22日，国家民航局出具可研报告行业审查意见。济南遥墙机场二期改扩建工程被列为全国航空主导型智慧综合客运枢纽示范工程，总投资439亿元，建成后，飞行等级升至4F最高等级，集成空、铁、轨、陆等多种交通方式于一体，能够满足近期年旅客吞吐量5500万人次、货邮吞吐量52万吨保障需求。

记者观察，近些年，随着旅客吞吐量和货邮吞吐量的增长，济南遥墙机场扩建势在必行。年旅客吞吐量5500万人次、货邮吞吐量52万吨，是一个总体定位超前的规划建设。

山东省机场管理集团官网信息显示，济南机场位于济南市东北方向的历城区遥墙镇，距市中心直线距离23公里、公路距离30公里，于1992年7月建成通航，历经多次改扩建，现飞行区指标为4E，有1条3600米×45米的跑道、10.9万平方米的航站楼。中国民用航空华东地区管理局官网数据显示，2022上半年济南机场旅客吞吐量3864614人次，同比下降47.5%；货运吞吐量76404.3吨，同比下降6.4%。疫情下数据参考价值有限，疫情前数据显示：2019年济南/遥墙机场旅客吞吐量17560507人，货邮吞吐量135263吨，起降架次129994次。2018年济南/遥墙机场旅客吞吐量16611795人，货邮吞吐量113627.9吨，起降架次126828次。

国家民航局发布的《“十四五”民用航空发展规划》显示，2015~2019年，全行业旅客运输量年均增长率为10.7%。不过，受疫情等因素影响，2019~2025年的旅客运输量预期年均增长率为5.9%。根据国内华经产业研究院(华经艾凯(北京)企业咨询有限公司)的研究数据，从2011到2019年，济南/遥墙机场旅客吞吐量9年间大约增长1000万人，这个数据和“全行业旅客运输量年均增长率为10.7%”的背景相符；与此同时，济南/遥墙机场9年间货邮吞吐量增长将近60000吨。

（数据来源：民航总局，华经产业研究院整理）

（数据来源：民航总局，华经产业研究院整理）

8月4日，济南市委市政府召开新闻发布会，对《济南市“十四五”综合交通运输发展规划》进行解读时提出，“要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施”重要指示，聚焦加快构建现代综合交通运输体系、建设人民满意交通等发展目标”，解读也提到机场建设，“建设现代化国际空港枢纽。围绕打造陆海联动战略支点目标，年内将开工的济南国际机场二期改扩建工程，预留地铁、高铁接入条件，提升遥墙国际机场辐射能级和门户链接能力。”

济南遥墙机场二期扩建，为什么坚持超前目标定位？记者观察，有如下几个因素。

首先，济南在国家战略下的城市发展定位，必然要求有对应的航空枢纽地位。济南在国家和山东省内的重要地位日益明确。黄河流域生态保护和高质量发展战略，在国家区域发展顶层布局中，明确了济南作为黄河流域中心城市的定位；济南新旧动能转换起步区，作为黄河国家战略明确的唯一新设立的实体性新区，享受“四区合一”政策红利；自贸试验区济南片区加快建设，全国首个科创金融改革试验区落户济南，山东“强省会”战略推进实施。《济南市“十四五”综合交通运输发展规划》目标指出：到2025年，交通强国样板城市建设取得重大突破，国际性综合交通枢纽城市培育取得明显成效，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。展望2035年，在基本建成交通强国样板城市的基础上，济南在国家综合立体交通网中的枢纽地位显著增强，基本建成国际性综合交通枢纽城市。

其次，机场建设周期较长，必须超前布局。此前2020年5月，山东省政府新闻办曾举行济南遥墙国际机场二期改扩建工程航站区规划设计有关情况新闻发布会，根据部署，济南力争航站区主体工程今年年底前开工，并确保2023年底前建成投运。当时山东省交通运输厅负责同志介绍，此次公布的航站区规划设计方案主要有5个特点，包括超前的目标定位。根据总体规划，2050年成为现代化国际枢纽机场。从介绍来看，建设周期跨度较大，规划建设一直到2050年，超前布局是必要的。

其三，济南遥墙机场二期扩建瞄准疫情后旅客、货邮的常态增长，而且充分考虑到国际航线的增加。济南遥墙国际机场于1992年7月26日建成通航，到2016年底，机场共有航线140余条，同年，济南国际机场正式跻身千万级大型机场行列，但济南遥墙机场开通洲际航线时间较晚，洲际线路不多。2016年12月，由四川航空执飞的济南至美国洛杉矶3U8699航班于13时50分从济南国际机场起飞，结束了济南没有远程洲际直航的历史。2017年5月，由勒奥斯航空执飞的济南至意大利米兰航线开通，该航线是继济南洛杉矶航线开通之后的第二条洲际航线。

在本次推进会上，重点提到了扩充洲际航线，要着力打造航空货运集疏散中心，持续加大货运航线、航点通航密度，全面构建面向日韩和东南亚、辐“一带一路”沿线国家、联通美洲和澳洲的国际航空货运网络。

山东机场集团市场开发部工作人员介绍，济南机场将以二期改扩建为基点，逐步完善济南机场的核心枢纽的地位和功能，持续加大通往日韩的航线、航点通航密度，进一步完善以济南为中心枢纽，联通日韩与东南亚等国家的航线网络布局，将服务于东盟国家及“一带一路”经济带的建设，进一步促进亚洲经济循环。洲际航线方面坚持开发以欧洲、美洲、澳洲为核心的洲际远程市场航线，洲际航线合理拓展、稳定运营。因此，济南遥墙机场二期扩建眼光长远，规划建设考虑到未来洲际航线开通后旅客吞吐量和货邮吞吐量增加等情况。