赵华林：新时代国企的绿色低碳发展

8月26日，国资委国有重点大型企业监事会原主席赵华林在中国投资协会投资咨询专业委员会主办、北京万家绿色信用评级有限公司承办的“2022中国国际绿色金融与绿色低碳建筑论坛”上作了《新时代国企的绿色低碳发展》主题演讲。‍

一、绿色发展面临的形势阶段和战略重点

（一）绿色发展面临的形势

当前，形势很严峻。一是新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有，二是气候变化、疫情防控等全球性问题对人类社会带来的影响前所未有。

世界百年未有之大变局正加速演变，要求我们要保持战略定力，抓住战略机遇，做好五个统筹，积极应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

我国面临三重压力没有改变：一是供给冲击，二是需求收缩，三是预期转弱。

俄乌冲突超过预期，台海局势动荡，疫情反复多点散发。稳住经济大盘,保就业，保民生和防通胀仍是当前及今后时期最主要目标。经济增长“力争实现最好结果”。

从2022年上半年情况看,中国经济总体表现为稳定恢复态势。中国GDP达562642亿元,按不变价格计算,同比增长2.5%。7月份新能源汽车、太阳能电池的产量同比分别增长112.7%和33.9%。继续坚持稳健货币政策,实现经济增长与物价稳定双目标。

2022年1-6月，全国国有及国有控股企业营业总收入同比保持增长，利润总额降幅较1-5月明显收窄，各项稳增长政策持续发力，国有经济运行企稳回升。1-6月，国有企业营业总收入392935.2亿元，同比增长9.8%。

1-6月，国有企业利润总额22955.1亿元，同比下降2.1%。其中中央企业16457.1亿元，同比增长4.3%；地方国有企业6498.0亿元，同比下降15.2%。

（二）绿色发展进入新阶段

党的十九届六中全会提出：社会主义现代化建设进入了“协同推进人民幸福、国家强盛、中国美丽”新阶段。

在碳达峰碳中和的背景下，生态文明建设进入了“减污降碳协同增效”新阶段。这个阶段发生了三个转变：生态环境保护措施上，由末端治理向源头控制（结构转型）转变；生态环境保护路径上，由应对气候变化和环境保护分别推进向将减污降碳一体推进，协同增效转变；生态环境质量改善上，由量变到质变的转变。

（三）经济发展和减碳战略的辩证关系

经济结构和发展阶段是第一性的，决定了环境质量的阶段性，有什么样的经济结构和发展阶段，就有什么样的环境结果。环境问题是由生产方式和生活方式带来的，经济对环境质量起决定性的作用。环境保护对经济的结构、速度起反作用。实现双碳目标将重塑我国的积极结构能源方式和生活方式，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。

很长时间，我们将应对气候变化降碳认为是发展问题；把污染防治当作保护问题，分别推进，效果差强人意。现在，发展阶段到了协同推进应对气候变化和生态保护的时期。

因此，我们必须要完整准确全面贯彻新发展理念，推动绿色发展，统筹生态环境和减碳的战略。

（四）污染防治取得成就

十八大以来，绿色发展措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，人民群众获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。

（五）目前存在问题

我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。

（六）绿色发展战略的重点

绿色发展的战略重点，要抓住中央生态文明顶层设计的重要文件：《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》、《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，等等。

二、新时代央企的绿色低碳发展

（一）央企在实现双碳战略目标中的责任

1.央企在经济发展中起“顶梁柱”“压舱石”的作用，率先模范执行中央决策。

2.央企是能源生产的和能源使用占比较大。煤炭生产，五大电力，煤化工、石油化工等主要基础能源原材料生产企业。

因此，完成双碳目标既是央企的政治责任，也是央企产业分工责任。

3.大型能源央企目前能源利用效率比较高,用提高效率降碳比较困难。央企很多都是行业的龙头企业，高排放企业实现双碳目标压力大。2019年央企二氧化碳排放量39.23亿吨（减去煤电）。据测算，2025年43.3亿吨。2030年碳达峰央企一次能源总量12.9亿吨标煤（其中煤5.8亿吨）二氧化碳排放量44.5亿吨。

（二）国资委推进 “双碳”工作部署

国资委出台了《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，提出了中央企业碳达峰、碳中和的明确目标：

“十四五”时期，中央企业万元产值综合能耗下降15%，万元产值二氧化碳排放下降18%，可再生能源发电装机比重达到50%以上，战略性新兴产业营收比重不低于30%。

2030年，中央企业全面绿色低碳转型取得显著成效，万元产值综合能耗大幅下降，万元产值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，中央企业二氧化碳排放量整体达到峰值并实现稳中有降，有条件的中央企业力争碳排放率先达峰。

2060年，中央企业绿色低碳循环发展的产业体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，有力推动国家顺利实现碳中和目标。

《指导意见》提出，一是要强化国有资本绿色低碳布局。调整国有资本存量结构，加快清理处置不符合绿色低碳标准要求的资产和企业，深入推进战略性重组和专业化整合。优化国有资本增量投向，加大绿色低碳投资，充分发挥投资引导作用，推动国有资本增量向绿色低碳和前瞻性战略性新兴产业集中。

二是中央企业要加快推进化石能源清洁高效利用。推进煤炭消费转型升级，严格合理控制煤炭消费增长。加快推动非化石能源发展。全面推进风电、太阳能发电大规模、高质量发展，因地制宜发展生物质能，探索深化海洋能、地热能等开发利用。

三是积极发展绿色低碳金融。

国资委还发布《中央企业节约能源与生态环境保护监督管理办法》，自2022年8月1日起施行。《办法》明确，中央企业应积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，科学合理制定实施碳达峰碳中和规划和行动方案，建立完善二氧化统计核算、信息披露体系，采取有力措施控制碳排放。

中央企业应严格遵守国家和地方人民政府节约能源与生态环境保护相关法律法规、政策和标准，自觉接受社会监督，有效控制能源消费总量，持续提升能源利用效率，减少污染物排放，控制温室气体排放。境外生产经营活动也应严格遵守所在地生态环境保护法律法规。

中央企业应积极践行绿色低碳循环发展理念，将节约能源、生态环境保护、碳达峰碳中和战略导向和目标要求纳入企业发展战略和规划，围绕主业有序发展壮大节能环保等绿色低碳产业。将节能降碳与生态环境保护资金纳入预算，保证资金足额投入。

中央企业应坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格执行国家相关产业政策和规划。加强并购重组企业源头管理，把节约能源和生态环境保护专项尽职调查作为并购重组的前置程序。

中央企业应发挥绿色低碳消费引领作用，强化产品全生命周期绿色管理，扩大绿色低碳产品和服务的有效供给，率先执行企业绿色采购指南，建立健全绿色采购管理制度，推进绿色供应链转型。

三、“双碳”目标下能源结构调整思路

（一）双碳目标是减碳不是减能源。我们要控制的是碳排放，而不能控制能源。

（二）能源消费双控向碳双控转变。

（三）考核更加科学化：新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。中国以煤为主的能源格局没有变，不是不让用煤，而是要清洁地用煤。

（四）“双碳”是一个长期和综合目标。在完成‘双碳’过程中要保障产业链安全、能源安全、粮食安全和经济安全，必须全国一盘棋，能耗强度目标“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性。新能源增量没有上来就把传统能源干掉，是不行的。

（五）立足国情，安全降碳，先立后破。

降碳引领经济社会发展全面绿色转型，我国开启生态文明从1.0版向2.0版的转变过程。污染防治、生态环境保护与应对气候变化进入源头管控、过程优化、末端治理和废物循环四个环节同时发力；产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构加快调整的新阶段。

坚持人民至上，坚持环境是最大民生，推进绿色发展，将生态文明建设的普遍性原则与中国发展实际相结合，走出一条具有中国特色的协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽的康庄大道！

祝我们这次会议圆满成功。谢谢大家！