应对气候变化的法律体系须进一步完善

本报记者 郭锦辉

随着我国加快推进碳达峰碳中和，节能减碳与气候变化的法律应对日益引起关注。专家建议，应进一步完善应对气候变化的法律体系，保障碳达峰碳中和战略目标落实。

科学把握我国碳达峰碳中和的规律

碳达峰碳中和涉及各方面的工作。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文近日在由北京市法学会指导，北京知行法律实务研究中心、中国政法大学环境资源法研究和服务中心主办的“2022节能减碳与气候变化的法律应对：法律人的作用与机遇”研讨会上指出，要科学把握我国碳达峰碳中和的规律，精准分析两者在各区域各行业的特点。

常纪文表示，推动碳达峰碳中和，实现绿色、低碳、循环发展，是一场广泛而深刻的经济社会系统变革，对经济结构、能源结构、交通运输结构和生产生活方式都将产生深远影响，涉及发展与减排、整体与局部、短期和中长期的关系，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展的全局，既是一场攻坚战，更是一场持久战。

气候变化已成为人类生存发展面临的重要危机。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略部副主任田丹宇指出，欧盟建立了以碳市场为旗舰制度的减排体系，从去年的《欧洲气候变化法》到今年提出的8项立法案，正在构建欧盟版“1+N”政策体系。我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系逐步建立，各领域重点工作有序推进，应进一步完善应对气候变化的法律体系，保障碳达峰碳中和战略目标的落实。

“气候变化特别是极端气候事件对人类生存环境产生了极大影响，而关于气候变化研究的尺度不同，得出的结论也不同。”国务院发展研究中心研究员周宏春指出，国家层面的碳达峰碳中和顶层设计已经面世，其中，能源绿色低碳转型是重中之重。能源绿色低碳转型的重点包括能源安全、非化石能源发展、节能、低碳技术、碳循环经济等。

能源转型的速度正在加快。北京大学能源研究院高级顾问杨富强提出，应严守环境生态红线，科学确定水资源和碳排放约束下的化石能源消费量，确立不同时间点的化石能源消费控制量，制定煤炭等化石能源退出时间表。

急需专业法律服务人才参与应对气候变化

最高人民法院环境资源审判庭三级高级法官孙茜认为，依法助推气候投融资可持续发展，要建立完善以环境保护法为基础，以生态保护、污染防治、资源利用和能源开发等法为主干，以经济法、知识产权法、金融法、国际法为补充的气候变化应对裁判规则体系，确保法律适用统一。

碳达峰碳中和已成为全球积极应对气候变化问题的重要方式。中国安全产业协会副理事长、北京市隆安律师事务所合伙人赵建军认为，资源增效减碳、能源结构降碳、地质空间存碳、生态系统固碳、市场机制融碳是目前实现碳达峰碳中和目标的五大路径。对于律师等法律服务工作者而言，可积极开拓探索碳排放交易市场、企业环保合规和法律风险控制、资本市场、传统行政诉讼及涉碳民事诉讼等相关业务。

万商天勤（武汉）律师事务所执行主任吴良涛律师认为，随着碳交易的开展，碳排放权和自愿减排配额正逐渐成为企业可以量化的资产。认识碳中和的交易方式及项目开发的领域和方向，学习和了解碳资产管理的程序和环节，将有助于未来从事该领域的工作。

诸葛七律节能部主任李晓震指出，合同能源管理是最直接、最经济、最有效的一种节能方式。合同能源管理模式合作周期较长，法律主体较多，项目实施过程的不确定性较大，因此，急需专业法律服务人才的参与，助力节能事业发展，推动碳达峰碳中和目标的实现。

北京瀛和律师事务所张春杰律师认为，在碳达峰碳中和加快推进中，市场的发展必然会产生大量的非诉及诉讼法律需求，这或将成为新兴法律服务市场的蓝海业务，建议广大律师富有前瞻性地提前布局，积极研究“双碳”法律政策及行业，成为既懂法律又懂行业的复合型律师人才，用专业的法律服务助力国家碳达峰碳中和目标的实现。