小积分激活乡村善治一池“活水”

目前，佛冈全县已办理积分存折5877张，开设积分超市78间，兑换奖品3046人次，发动18590人次党员群众参与到乡村振兴、志愿服务等村级事务中。

佛冈县先后在汤塘镇、迳头镇试点推行“积分制”，通过“小积分”引领党员群众踊跃参与乡村振兴、基层治理、文明劝导、邻里互助等工作。

村民将志愿服务等正能量行动量化为积分，到“爱心超市”兑换生活用品等小礼品。

“干部埋头干，村民站着看”，这句话曾是乡村治理中存在的真实写照。如何破解这一难题既是形成共建共治共享的基层社会治理格局的关键，也是实现乡村振兴的重要课题。

早在两年前，清远市佛冈县先行先试，以党建引领为重要抓手，先后在汤塘镇、迳头镇试点推行“积分制”，通过“小积分”引领党员群众踊跃参与乡村振兴、基层治理、文明劝导、邻里互助等工作。

今年5月，佛冈县印发《关于在全县基层党组织推广实施“小积分、大治理”正能量积分制的实施意见》。从试点到推广，佛冈县推动党建和基层治理同心同向、同频共振，调动党群积极性，把“任务命令”转为“激励引导”，把“要我参与”变成“我要参与”，群众福祉不断增强，成为广东实施加强基层党建三年计划的“生动注脚”。

“四小园”美起来，门口卫生包起来，圈养习惯养起来，文明新风育起来……小积分激发大能量，村民收获“大幸福”。如今，一幅美丽乡村画卷正在佛冈大地徐徐展开。

●采写：南方日报记者贺欢陈国飞

通讯员：钟嘉慧汤思强

摄影：梁素雅

机制突破

基层治理逐步迈向系统化

“志愿者招募……”今年7月13日凌晨，汤塘镇江坳村党群沟通微信群一条信息弹出，因疫情防控要求，村中于当天设置2个便民核酸检测点。之后，群里不断跳出接龙报名信息。当日上午，20多名志愿者就位，活跃在核酸检测一线。

越是紧急情况，越能考验治理能力。这得益于该村建立了完善的志愿服务体系。

早在两年前，江坳村在佛冈县率先探索党建引领下的基层治理体系，建立了正能量积分制，将志愿服务等正能量行动量化为积分，存入个人专属“爱心存折”，累计积分可到就近党群服务中心“爱心超市”兑换生活用品等小礼品，有效吸引村民积极参与社会治理。

村民群众除了运用积分兑换物质奖励外，还可以用积分向村党组织申请兑换维修家电、检查身体等村级服务。“村党组织收到此类服务需求后，面向全村开展暖心认领活动，如无人认领的，由村党组织聘请技术人员提供技能帮助，实现积分与服务兑换‘双循环’。”汤塘镇党委委员、组织委员张敏表示。

如今，江坳村已形成了较为完善的“积分制+服务+活动”的制度，村民直接而琐碎的诉求通过志愿服务得到有效解决。

积分制实施不仅需要“点”上突破，也需要“面”上统筹。

今年5月，佛冈县委组织部在总结提炼农村党员“分类管理+评星定级”和汤塘镇、迳头镇试点推行积分制的经验基础上，制定印发了《关于在全县基层党组织推广实施“小积分、大治理”正能量积分制的实施意见》，有效增强村民参与乡村治理的自觉性和主动性，为乡村治理提供有力抓手。

实施意见从群众最关心、最迫切的身边事入手，将乡村治理的具体事项细化分类、赋值量化、打分考核，根据积分给予相应的精神鼓励、物质奖励和行为约束。

——涉及面更广。积分项目分为党员争优、致富奔康、资源服务、文明新风、乡村治理、家庭美德、表扬表彰七大类，涉及乡村振兴各个维度。

——资源整合更多。将网格员、信息员以及团县委志愿服务队伍有效整合，实现基层治理网格化、信息化。

——结果运用更全面。对积分排名靠前的定期进行表扬，并作为评先评优和文明家庭等评选的重要依据，积分甚至作为村（社区）“两委”后备干部培养以及信用贷款的重要依据。

以实施意见引路，佛冈正以潜移默化之势营造基层良好氛围，以制度细化之能促进共建共治共享，以数字量化之效助力乡村全面振兴。

正向激励

积分存折激发村民内生动力

“真没想到一个季度下来，我能兑换这么丰富的奖品，都是生活必需品，很实用！”迳头镇井冈村72岁村民李思庭是一名村保洁员，平时热心参加村中环境卫生保洁工作，日前她拿着积分存折兑换一批“奖品”。

为引导村民踊跃参与到积分活动中，佛冈县按照“六有标准”（即有场地、有牌子、有货品、有制度、有台账、有管理）在行政村（社区）党群服务中心建立“正能量”积分超市，由各村（社区）党组织根据群众需求购置丰富的积分奖品，村民可凭积分存折到积分超市用积分兑换所需物品。

除了必要的物质奖励外，佛冈县正能量积分制更加注重精神激励，包括为积分排名靠前的家庭和个人颁发“正能量文明户”流动红旗、“正能量红人”荣誉证书；在“道德模范”“文明家庭”“最美家庭”等评优评先活动中重点考虑积分较多的家庭和个人；优先考虑将积分较多的个人推优入党、纳入村（社区）“两委”后备干部培养等。

“物质奖励是其次，参与积分制活动，为村中事务贡献自己的一份力量，我会特别有荣誉感。”迳头镇大村村的村民谢太共如是说。

在奖励的同时，佛冈县还制定负面清单，对列入负面清单的行为实行一票否决制，相关人员分数清零，取消其年度各类评先评优资格。

强化结果运用，“小积分”激发大能量，充分调动了村民参与村级事务的积极性。江坳村的欧桂安是西坑围二小组组长，也是佛冈县第一批开通积分账号的村民。在疫情暴发初期，他主动化身“服务员”，在村路口排查进出人员，每天最早到值守点，最晚离开；在今年汛期又主动化身“战斗员”，劝导有安全隐患的群众撤离到安全区域；在60周岁以上老人疫苗接种工作中，面对部分群众不配合不理解的情况下，欧桂安再次化身“网格员”，开展“敲门”行动宣传接种疫苗的重要意义。

“参与正能量积分，能让村里环境越来越好，邻里之间越来越和谐，党员群众争做好事，这个过程挺有意义的。”正能量积分体系建立以来，欧桂安一直都居于正能量积分榜榜首位置，在他的示范带动下，西坑围村从最开始的10多人发展到如今100多人参与积分制活动当中。

“通过‘物质+精神’的双重激励，充分调动了村民群众参与正能量积分制的积极性和主动性，强化村民群众在乡村振兴、基层治理中的主体地位，为推动各项中心工作提供了有力支撑。”佛冈县委组织部相关负责人表示。

数据显示，目前，佛冈全县已办理积分存折5877张，开设积分超市78间，兑换奖品3046人次，发动18590人次党员群众参与到乡村振兴、志愿服务等村级事务中，村民对村级事务参与热情明显提高，推动农村基层治理由“村里事”有效转变为“家家事”。

因地制宜

乡村面貌有颜值更有气质

以党建为引领实施正能量积分制，是形成共建共治共享的基层社会治理格局，实现乡村振兴发展的有效路径。

佛冈县鼓励引导各村（社区）党组织因地制宜探索积分制在乡村治理中的新路径，各镇在县委组织部实施意见的基础上因地制宜，涌现了一批好经验、好做法。如迳头镇大村村“积分制+‘四小园’管护”、楼下村“积分制+门前‘三包’”、迳头社区“积分制+志愿服务”、井冈村“积分制+禽畜圈养”等。

其成效直观地体现在乡村面貌的蝶变。

走进迳头镇大村村，村内巷道干净整洁，“四小园”错落有致，三两村民正在管护“四小园”，蓬勃向上的美丽乡村画卷映入眼帘。

2021年初，大村村大量清拆危旧泥砖房后，投入大量人力和砖块在拆后空地建成了50多个“四小园”，但因缺乏资金管护，几个月后大部分“四小园”杂草丛生、杂物乱堆，一度让村“两委”干部很苦恼。

在探索试行幸福积分制时，大村村党总支抓住契机，向镇党委建议把“四小园”管护纳入积分细则中，鼓励党员和群众共同挂牌认领管护责任岗，每个月定期检查管护情况，视情况加10—50分。

如今，大村村的“四小园”都有了专属的两个管护主人，杂物杂草清理了，花草绿植栽种起来。“四小园”实现从“一时美”向“持久美”提质升级。

房前屋后整齐干净、花草交映；“四小园”不再杂草丛生，蔬菜瓜果管理有序；过去散养的鸡鸭圈进禽畜圈养区……随着积分制的广泛推行，佛冈县越来越多的乡村面貌焕然一新，积分制让人居环境整治起到“四两拨千斤”的作用。

美丽乡村入画卷，文明乡风拂面来。佛冈县还将积分制运用到各类评优活动中，激发村民创先争优的热情，一批“星级党员”“最美家庭”“文明家庭”等不断涌现，成为佛冈乡村文明的新风尚，绘就了文明乡村亮丽底色。

■专家观点

广东工业大学马克思主义学院副院长、

教授陈位志：

增强基层党组织活力

凝聚乡村治理主体合力

“清远市佛冈县以党建引领，试点推行‘积分制’的做法具有较强的现实意义。”广东工业大学马克思主义学院副院长、教授陈位志认为，当前，全国上下推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，把党建引领贯穿于乡村治理和乡村振兴全过程各方面是必然要求。佛冈推行“积分制”，引领党员群众踊跃参与乡村振兴、基层治理、文明劝导、邻里互助等工作，既符合中央精神，也符合地方发展实际。

佛冈创新举措的特色、意义在于，第一是党建引领乡村振兴，其相关举措比较实在，做法符合当地实际，有利于提升农村基层党组织的影响力、号召力，特别是避免党组织在群众中作用的虚化、弱化、边缘化。第二是强调共建共治共享，通过一种外在激励的方式让大家都参与进来，符合乡村治理的实际需要，实现了乡村治理、发展实际、民生需求、乡村振兴大局的有效对接融合。

陈位志建议，作为一种推动解决“干部埋头干，村民站着看”基层自治难题的创新探索，要真正发挥引领和借鉴作用，佛冈“积分制”还有一定的探索空间。

一是探索整体治理模式的创新，除了积分制在方式方法的创新，还可以扩展到治理主体、治理方法、治理过程、治理成效等各环节，例如可以利用互联网、新媒体来提升这种影响力，加强宣传、以点带面；通过党建引领，进一步动员村民代表、乡间民间组织、集体经济组织等，将乡村不同的治理主体统领起来、聚集起来。

二是更加注重城乡协同，佛冈的创新做法既是结合当地的实践，也要放在全国或者粤港澳大湾区建设的大背景下进行，更加注重城乡区域协同。虽然城市和乡村的治理有不同，但城市社区的疫情防控、社会治安、矛盾协调等很多方式方法经验可以为乡村所借鉴，乡村振兴尤其是乡村治理更是不能脱离城乡融合，要在横向层面加强城乡的互动。

三是继续增强基层党建的活力，要进一步发挥好基层党组织在乡村振兴中的领导者、引领者、协调者作用，不仅要关注眼前的具体事务，还要发挥战斗堡垒作用，结合当地实际，为乡村发展和村民利益进行系统谋划和长远规划。