九江永修县燕坊镇：“党建+网格”让乡村治理数字化

本文转自：人民日报客户端

郑文斌 周发宏

金秋时节，走进九江永修县燕坊镇“数字乡村”视频大厅，只见智慧大屏上，全镇各村（社区）交通路口、水域水位、房屋布局、网格党员分布等情况，一目了然。

“‘数字乡村’网格化平台的建成，不仅提高镇村处理问题的效率，更为乡村治理、疫情防控、预防溺水、平安建设、环境整治、综合治理等工作打下扎实基础。我们镇干部通过这个平台，能时刻掌握村里情况，第一时间了解村民信息和需求，及时为群众办实事、解难题。”永修县燕坊镇党委书记虞猛高兴地说。

今年以来，燕坊镇以网格化管理和数字化支撑相结合，建立“数字乡村”平台，以党建引领赋能网格化管理，全面掌握网格党员、外来人员、未成年人、农民建房等情况底数，不断提升乡村治理水平。

构建四级网络，提升乡村治理水平

燕坊镇把加强党的基层组织建设，作为深化基层治理的切入点，坚持党建引领，以管理网格化、治理数字化为抓手，利用数字化技术，建立“镇—村（社区）—村小组—农户（房）”四级网络，推动“党建+互联网”新模式，构建起以“人防+物防+技防”的乡村治理网格新格局。

燕坊镇将原来的由镇村干部包村、村干部包组、组干部包户，精准调整为将镇、村两级干部共同包保到村、到组、到房、到户、到人，实现包户由村干部为主、镇干部为辅，精准管理，建立了7个大网格、72个小网格，落实网格长35人，网格员38人，专兼职网格党员达330人。网格员对网格内房屋、人员、农田、山林等基本情况做到全面掌握，管理好环境整治、防溺水、信访维稳等各项事务，让“小网格”实现“大监管”。

同时，燕坊镇还积极探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式，不断提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，推广“数字乡村”APP使用和“一站式”便民服务大厅建设，居民可通过APP环境整治选项中“随手拍”等模块，及时反馈问题或到便民服务大厅一站式处理问题，有效收集、整理群众意见和需求，推动政务服务、农村环境整治网上办、马上办、少跑快办，大幅提高了群众办事便捷程度。

目前，燕坊镇在“数字乡村”APP上，已完成全体镇村干部注册录入80人，后期将加大推广力度，让全镇3747户群众都通过APP，参与社会治理、疫情防控等工作中来，足不出户地反馈需求，充分调动群众参与基层社会治理的热情，打造共建共治共享社会治理新局面。

实行“人防+技防”，提升精准防控水平

在常态化疫情防控期间，燕坊镇探索建设网格化数字乡村平台，利用网格数字化平台的视频系统、乡村云喇叭、数字乡村APP防疫模块，由传统“人防”转变为新型“人防+技防”，极大地提升了疫情防控效率，用心守护群众身体健康。

燕坊镇还全力推进“数字乡村”平台中疫情防控板块建设，完善落实出入登记、健康打卡、隔离上报、来访登记、核酸检测、疫情通报、出行政策等功能，让村民能够在疫情防控模块实时了解最新疫情信息，使用手机上报居家隔离信息、健康状况，以便村委、镇政府精准梳理筛查防疫重点人群，打通疫情防控“最后一米”。

目前，燕坊镇摸清常住人口7443人、在外人口3157人底数，并逐步纳入数字乡村信息平台，在此基础上，强化常态化疫情防控人员精准管控，稳步提升精准防控水平。

加装预警系统，提升预防溺水水平

今年以来，燕坊镇依托网格化“数字乡村”平台，引进防溺水智能视频预警广播系统，通过“数字乡村”智慧大屏，可实时进行事件记录，全方位监测水域情况，助力防溺水监控体系建设。

在传统的防溺水“人防+物防”的基础上，燕坊镇又增加了一道“技防”的科技防线，通过设计视频预警广播、声控警告，及时喊话驱逐，并联系网格员联动处理等方式，实施24小时不间断监控，有效提升危险水域的管控力度。

目前，燕坊镇已完成7个重点水域试点配套建设，实现自动报警驱赶、喊话驱赶、定时播报的全天候监控。

此外，燕坊镇充分发挥“党建＋网格化”作用，通过发动各级网格员、党员，群策群力摸排未成年群体基数，共摸排出未成年2269名，并建立五老巡逻队7支，加强日常巡查，所有网格员配备一顶帽子、一个口哨、一个喇叭，加强未成年防溺水精准巡查教育，确保未成年防溺水管控落实到人、到点、到位，织密未成年防溺水安全网。

实施“党建+互联网”，降低人力资源成本

燕坊镇推动“党建+互联网”网格新模式，以乡村基层党组织、党员为基础，在全域全范围内，深入村组摸底摸排，协同无人机对全域房屋情况再梳理，深化协同网格化管理。

在防溺水巡查、户厕摸排、疫情防控人员管控等工作中，燕坊镇充分调动群众参与基层社会治理，有力促进了乡村善治，降低人力资源成本。

今年疫情防控以来，燕坊镇多次发动镇村干部、党员志愿者下到村、组一线，挨家挨户摸排，付出极大的人力、物力，也影响到其他工作的有序推进。而依托“数字乡村”平台，有效地改变了此类局面，做到一次摸排、一步到位。

与此同时，在房屋统计、户厕摸排等工作中，燕坊镇使用无人机航拍摸排，结合高清卫星影像图，共摸排出全村388栋房屋、392个户厕，通过收集每栋房屋位置、人员、党员情况，建立起一张清晰的网格分布图，使得全镇各项工作不仅入户摸排更加高效，而且结果更加准确，降低了工作人力、物力和时间成本。

建设平安乡村，降低突发事件发生

燕坊镇积极推进“数字乡村”与“平安乡村”网格化共建，在全镇重点路口、重点位置、重点水域布放了摄像头，通过数据汇入整理，实现镇政府一屏汇聚，以达到24小时对各路段、各水域水位的实时监控、精准看管，减轻了村干部的工作量，扩大平安乡村的监控范围，降低突发事件发生。

现在，燕坊镇正在加强“数字乡村”与“平安乡村”的信息互通，力求达到智慧大屏无缝链接、无缝监管，实现对重点路段、重点位置、重点水域的实时监测。

在交通安全整治过程中，实现对电动车、三轮车、安全帽佩戴等情况进行全方位抓拍管理；在防汛抗旱期间，实现对各水域的水位实时监测，做到全天候、全覆盖监测；在疫情防控期间，通过对重点路口的人员监控，实现对居家隔离重点人员的家庭监控、精准看管，防止脱管事件的发生。

全时段预防，降低治理监管盲区

燕坊镇探索“数字乡村”与全镇各项工作相结合，助力防溺水监控全覆盖，通过网格化“数字乡村”平台的智慧乡村大屏，利用水域监控摄像头和电子围挡，构建“巡查+监控+网格值班”的全时段预防的新格局，实现防溺水全场景、全时段和全覆盖。

以往，为了把防溺水做实、做细，经常需要中午和傍晚到各个水域巡查，但是仍然发现未成年在水边戏水，很难真正做到全时段监控。现在，该镇推进的网格‘数字乡村’平台，在重点水域安装的摄像头、电子围挡，能够全时段及时发出警报，劝导群众，治理监管盲区。

“数字乡村”未来可期。随着燕坊镇六村一社区“数字乡村”建设的逐步铺开，数字乡村平台将融入乡村生活的众多场景。

今后，燕坊镇将探索建立与数字乡村运行建设相匹配的数字乡村人才培养、运行模式，加快网格数字化赋能乡村治理，提升效率，畅通渠道，服务便民，让乡村社会更加充满活力、和谐有序，让广大群众在乡村善治中，不断提升获得感、幸福感和安全感。

审签：郑少忠

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