根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关组织条例》等法律法规的规定，人民警察基本上都是属于公务员编制，实际并不存在事业编制警察的问题。但在基层警务工作中，除了存在大量的辅警以外，还有一部分事业编制的警务工作人员，警务工作人员和警察是有区别的。
公安机关人民警察职务分为警官职务、警员职务和警务技术职务，公安机关履行警务指挥职责的人民警察实行警官职务序列，各级公安机关所属警察使用行政编制，由国家实行专项管理，公安机关机关编制规划调整编制的意见，是由公安部提出，国务院编制管理机关审核，按照规定的权限和程序审批。
各省、直辖市、自治区调整公安编制，需要向公安部提出申请，公安部审核以后，按照规定的权限和程序审批。根据公安工作的需要，对于专业技术比较强的职位和辅助性职位可以实行聘任制。由于行政编制比较紧张的原因，各个地方根据工作需要，由省级人社部门，公安部门组织招考一定的数量基层事业编制警务人员。
按照我的理解，基层事业编制的警务人员，是介于警察和辅警的中间层次。之所以称为中间层次，主要是事业编制的警务人员，要报考人民警察需要参加公务员考试，并有一定的优惠条件，按照录用公务员或是人民警察的条件和程序办理，一旦录用为人民警察就获得公务员的编制，享受人民警察的职务、职级和警衔等待遇。
各级公安机关聘用的辅警，符合条件的可以报考事业编制的基层警务人员，或是直接报考人民警察，按照各地招聘基层事业编制警务人员的条件，对于长期从事辅警的人员，都有一定的优先条件。事业编制的基层警务工作人员，这几年各地都在招聘，我看到招聘人数最多的主要是宁夏，最多的岗位基本上都是监察留职室的管理人员和服务人员。
除了事业编制的基层警务人员以外，黑龙江等省，还将辅警纳入了员额制管理、招聘的范畴，但是这种员额制不完全是事业编制，而是专门针对各级公安机关辅警而设立的员额，由公安机关和人社部部门负责组织招聘，录用后签订的是劳动合同，而不是事业单位的聘用合同，待遇和事业编制的基层警务人员是有差别的。
凡是通过省级公安部门和人社部门统一招聘录用的事业编制基层警务人员，试用合格以后就属于事业编制工作人员，需要和公安机关签订事业单位聘用合同，按照事业单位人事管理条例进行管理，在公安部门从事技术工作的可以申请评聘专业技术职称，管理岗位的可以晋升岗位职务和职级。
基层事业编制的警务人员，公安机关按照相关法律法规的规定，为其缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、职业年金和住房公积金，达到法定的退休年龄，养老保险缴费年限达到规定的缴费年限，按照事业单位工作人员的规定办理退休，按月领取养老金，养老金包括基本养老金和职业年金两个部分。
综上所述，在各级公安机关中，人民警察都是属于行政编制，按照事业编制招收聘用的基层警务人员，属于事业编制，虽然要穿警服，但没有执法权，没有行政编制，没有警号，不享受人民警察的职务、职级和工资待遇，而是按照事业编制进行管理，享受事业单位工作人员的工资福利待遇和退休待遇。
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