中纪委机关报：黑龙江19户“国皮民骨”涉粮企业已完成整改

9月12日，《中国纪检监察报》头版刊发《黑龙江持续巩固深化专项整治成果 扛起国家粮食安全“压舱石”政治责任》一文，谈到了黑龙江省纪检监察机关在保障粮食安全方面如何充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

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其中，文章提到，通过对典型涉粮案件的梳理分析发现，粮食企业系统封闭、成分多元、业务复杂、管理粗放、监管缺位，在行政管理、粮食收购、存储销售和企业经营管理等4个环节腐败问题易发多发，黑龙江省纪委监委形成了《全省涉粮案件规律特点分析报告》。

文章称，一些突出问题也得到有效解决。针对“国皮民骨”企业（即经政府部门同意和私营企业运作，违规形成的形式上是国有控股企业、实则按私营企业经营管理方式运行的涉粮企业），稳步推进问题整改，19户企业已经完成整改，保证国家政策性粮食存储安全。

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此前，中央纪委国家监委网站曾于今年4月刊文指出，黑龙江省粮食购销领域的行政管理环节存在“国皮民骨”问题多发。

2021年7月，黑龙江省纪委监委通报，北大荒粮食集团有限公司原党委书记、董事长史中华涉嫌严重违纪违法接受审查调查。该案暴露出部分国有企业违规以代持名义控股私营企业，只收管理费，让私营企业违规挂靠并收储政策性粮食，违纪违法问题频发。

文章披露，北大荒集团下属多家控股公司为帮助无代储政策性粮食资格的私营企业获取国家政策性粮食仓储保管费，多次违规同意私营企业以集团名义储粮，搞“国皮民骨”利益输送。据了解，该集团控股粮食收储企业31家，存在“国皮民骨”问题的有5家。

如何完成涉粮企业“国皮民骨”问题整改？以黑龙江省双鸭山市集贤县为例，该县今年5月成立了由县委书记、县长双双担任组长的涉粮企业“国皮民骨”问题整改工作推进专班。

根据集贤县政府官网公布的整改工作方案，整改目标为国有隆丰公司与北大仓粮食粮油股份有限公司终止股份转让协议，退出佳粮集团股权，依法依规追缴违法所得，并以此为戒，坚决杜绝新增“国皮民骨”问题发生。

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整改工作步骤包括：县粮食中心负责与北大仓粮油公司协商，县司法局配合提供法律依据，依法依规解除佳粮集团股份转让协议；县粮食中心负责与中储粮公司、农业发展银行沟通取消佳粮集团所属全部粮食购销企业的政策性粮食收储资格；由县发改局、县公安局和县粮食中心人员组成联合工作组，对佳粮集团下属所有粮食收储企业现存的政策性粮食数量和质量情况进行监督检查，确保粮食数量真实、质量良好、储存安全；县财政局负责聘请中介机构对佳粮集团下属企业库存粮食补贴、建库补贴进行清算，并依法依规追回非法所得；县粮食中心负责沟通上级粮食主管部门协调中储粮黑龙江分公司，采取调运、拍卖等方式对佳粮集团下属所有粮食收储企业有现存的政策性粮食进行处理。

“国皮民骨”这一现象不仅仅局限于粮食购销领域。

《证券时报》2020年3月报道指出，作为纾困民企的“次生版本”，国资挂靠模式在多地现身，掮客式服务商从中做媒，通过股权转让和股份代持双层协议，实现中小民企与不同级别国资的对接，并由此搭建起“中小型民企及其股东-中间服务商-多级国资及类国资”的产业链条。

延伸阅读：

"粮老虎"徐宝义被逮捕 通报中曾出现罕见措辞

撰文 | 余晖

在被查半年多之后，“粮老虎”徐宝义被逮捕。

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7月21日，最高检发布消息，中国储备粮管理集团有限公司原党组成员、副总经理徐宝义涉嫌受贿、国有公司人员失职一案，由国家监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。

日前，山西省人民检察院依法以涉嫌受贿罪、国有公司人员失职罪对徐宝义作出逮捕决定。几个细节值得一提。

其一，徐宝义是2022年1月23日被查的，他也是中央纪委全会闭幕后，打下的首个涉粮中管干部。

2022年1月18日至20日，中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议在北京召开。全会公报提到，将“深化粮食购销等领域腐败专项整治”。

据媒体报道，徐宝义最后一次出现在公开报道中，是2021年9月与盘锦市主要领导合作洽谈。

徐宝义被查当日，中储粮集团公司党组召开扩大会议，称“深刻汲取徐宝义案件的教训”“深化粮食购销领域腐败问题专项整治，持之以恒正风肃纪反腐”。

据官网显示，中国储备粮管理集团有限公司是经国务院批准组建的涉及国家安全和国民经济命脉的国有大型重要骨干企业。

中储粮集团公司受国务院委托，具体负责中央储备粮棉油的经营管理，同时接受国家委托执行粮棉油购销调存等调控任务，在国家宏观调控和监督管理下，实行自主经营、自负盈亏，确保国有资产保值增值。截至2018年末，集团公司资产总额14091亿元，员工4.2万人，年营业收入3185亿元。

其二，今年6月23日，徐宝义被双开，他被指“大肆编造履历”，这样的措辞，是首次出现在“老虎”的通报中。

2017年5月4日，驻中央统战部纪检组发布消息，中国侨联企业管理总机构原党委书记谷宜成被“双开”，当时的通报中曾提到，谷宜成“欺骗组织，编造职级履历骗取国有企业领导人身份”。

那是纪委首次在落马官员的通报中提出“编造职级履历骗取身份”的说法。

双开通报中提到，徐宝义“毫无理想信念，对组织毫无忠诚之心，政治品行卑劣，长期大搞政治投机钻营，大肆编造履历，挖空心思跑官要官，并处心积虑试探组织态度，对抗组织审查”。

此外，他还被指“违规出入私人会所”“为多人安排调动工作”“道德败坏，大肆进行权色、钱色交易”“借赌敛财，靠粮吃粮”等。

6月24日，中储粮集团公司党组书记、董事长邓亦武主持召开集团公司党组扩大会。

会议提到，“坚决清除徐宝义案件的政治危害，坚决肃清徐宝义的流毒影响，持续净化集团公司系统政治生态。”

其三，徐宝义并非唯一一个被揪出来的粮仓“硕鼠”，他被查的背后，是粮食系统的反腐风暴。

多说几句。

2021年8月，中央纪委国家监委在全国范围内部署开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作。粮仓“硕鼠”也成了2021年的十大反腐热词之一。

这两年来，多个粮仓“硕鼠”被一一揪出。

骆家駹

2020年8月，中粮集团有限公司党组成员、总会计师骆家駹接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查，他被指“低价处置国有资产”“利用职务上的便利骗取巨额公款”等。

徐鸣

2021年7月，原国家粮食局党组成员、副局长徐鸣接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查，他被指“为追逐个人名利多方算计，把公权力当作攫取私利的工具，大搞权力寻租”等。

今年6月15日，曾言要坚决守住管好“天下粮仓”的国家粮食和物资储备局原党组书记、局长张务锋接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

国家粮食和物资储备局依法对中储粮公司承储管理情况实施监督检查和年度考核。另外，国家发改委、国家粮食和物资储备局下达中储粮公司的中央投资项目基本建设计划，由中储粮公司组织实施。

资料 ｜ 新华社 人民网 央视 中央纪委国家监委官网等

校对 ｜ 罗晶

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