将改革进行到底⑧金佛山下的城市烟火，看南川区老旧城区更新的“第三条路”

“青砖房、厂区粮站……还是曾经的模样，但比以前更整洁更时尚。”近日，69岁的周孃孃漫步在重庆市南川区东街，看着熙熙攘攘的熟悉街景，她的脸上满是笑意。作为南川曾经的商业中心，东街历经繁华却日渐破败成为棚户区。如今，经老旧棚户小区改造，它成为城市新客厅，成了游客追捧的文旅新地标。

数据显示，自东街开街以来，累计接待游客980万人次，带动全区餐饮住宿业增长64.56%。同时，东街成功入选重庆市十大文旅新地标、首批市级休闲旅游街区、夜间文化和旅游消费聚集区和重庆五夜潮玩圣地，成为近悦远来、主客共享的旅游打卡地。

当人们赞叹东街之变的背后，却是南川区委区政府贯彻落实新发展理念，探索实施城市更新，推动城市内涵发展的生动实践。这也被誉为老旧城区更新的“第三条路”。

改变

东街充满城市烟火气

走在南川区东街的街道上，上世纪50年代至80年代的城市风映入眼帘。青砖房的筒子楼、木格子的玻璃窗，这些在记忆中的城市场景跃然眼前，让人有一种时空交错的感觉。

走进老街区的房间里，其装饰和布置与楼外的景致十分契合，方方正正的黑白电视、具有年代感的手风琴、只能播放磁带的收录机……如果不是亲眼所见，还以为置身于梦境之中。

白天的东街是喝着坝坝茶、逛着杂货店、吃着糖油果子、打卡拍照的惬意，到了夜晚，华灯初上，东街霓虹闪烁，烧烤、餐厅、酒馆里都是人声鼎沸。在这里，集人文记忆空间、艺术展演空间、社交体验空间、商业消费空间、休闲娱乐空间等于一体，国内首个以平凡人原真生活文化为核心的文旅体验项目已日渐成形。

在东街文旅街区一家名为聚福源的私家菜馆里，50多岁的彭雪梅正在招待主城的客人。作为东街片区的老住户，她和姐妹们利用经营餐馆的经验，租用文旅街区场地开了这家菜馆。“每天接待一二十桌客人，营业额差不多有1万元，以后一定会越来越好。”彭雪梅说。

市民邵俊说：“东街给我带来了太多惊喜，比如摩天轮是架在房屋上的，还有家庭记忆馆，它的室内布景、声景系统、气味营造等都很真实，能让我们感受过去生活的场景。南川能有东街，我觉得非常骄傲。”

这就是东街，在金佛山下，南川城中。如果说上金佛山是体验一段静谧的自然之旅，那么到东街就是感受城市的人间烟火。

举措

既拆迁又改造的“第三条路”

东街已是今非昔比，给人们留下了美好的印象，然而在四年前，东街却是南川区的一块“心头病”。

东街是南川的母城，地处老城区中心，但随着城市开发建设重心向其他区域拓展和转移，东街逐渐“掉队”：片区内有不少上世纪30年代至80年代修建的木结构房屋，一下大雨就漏水，有的还成了无法修复的危房；街区内私搭乱建严重、电线老化，导致治安和消防隐患突出。随着大批原住居民迁出，东街陷入“破窗效应”怪圈，逐渐成为棚户区，与周边环境格格不入。

2018年，南川抓住棚户区改造最后的政策机遇，把东街作为旧城有机更新的试点，积极筹措资金，把东街旧城改造作为“第一民生”和“一把手”工程全面推进。当年7月，东街项目正式启动拆迁签约。

不同于一般“微改造”或“大拆大建”的两条路，南川探索出既拆迁又改造的“第三条路”，将一部分街区用于拆迁安置，一部分街区修缮改造为具有老旧特色的旅游景区，力避城市更新后的“空心化”，实现棚户区新生后的持续“生长”。

为此，东街旧城改造项目500余亩拆迁改造地块一分为二。在街区外围，拆掉部分老旧楼房，腾退出的空间主要用于建设3个安置还房小区，重在保障民生，让东街老居民住上新房；在街区核心地带，则是120亩东街文旅商业综合体项目，既改善了人居环境，又植入了旅游功能，为居民开辟了“生财之道”。

启示

老旧城区改造的南川经验

南川东街为老旧城区改造带来了哪些启示和经验？

首先是探索“棚改+产业+小镇”建设模式，打通了景城乡一体化发展壁垒。创新“棚改+产业+小镇”模式，打造文旅商业综合体，实现金佛山景区、生态大观园和城区的一体化链接，成功让“老东街”焕发出“新活力”。

其次是探索“政府主导+国企主体+市场运作”投融资模式，推动城市更新可持续发展。南川区委区政府把东街老旧城区更新作为第一民生工程；区属国有企业作为实施主体，有效利用国企资源及融资优势；以市场化经营城市的理念，对东街老旧城区更新作市场化项目策划，优选规划设计方案。

再次是探索“平台公司+专业团队+知名品牌”运营模式，实现产业育城。引入战略合作伙伴及托管运营方，与南川区属国有公司建立混合所有制经营模式；由中国旅游行业的领先品牌和综合运营商提供专业化、标准化、品牌化服务，实现营销全程把控；签约杨丽萍艺术学校等知名品牌57个，提升时尚文化品质，推动多元主体参与。

最后是探索“党建+项目+自治”治理模式，实现共建共治共享共赢。相继成立东街老旧城区更新临时党支部、项目建设临时党支部、悦景文旅公司党支部和两支党员先锋队，赢取群众理解和支持，提质提速项目建设；鼓励居民参与，推行更新意向群众提、项目共同定、过程群众督、效果群众评，激发社区自治活力；探索党建与自治、法治、德治、智治融合起来，实现共建、共治、共享、共赢，人民群众的获得感幸福感不断提升。

下一步，南川区将坚持产城融合、旅城共兴，以东街业态提升为重点，建设“美食城”“购物城”“娱乐城”“不夜城”，打造重庆文旅新的魅力磁场。有序实施老旧片区改造，加快推进公路养护队片区、中心农贸市场片区、黄泥堡片区等棚户区改造项目，推动城市有机更新。提升城市风貌，推动城市景观、自然景观、人文景观共融共美，加快建设凤嘴江沿线滨河公园，打造美丽城市的“点睛之笔”。注重城市文化保护传承利用，统筹好东街、尹子祠文化公园、金佛山书画院业态布局，推动城市哲学与城市美学美美与共。

上游新闻记者 李析力 南川区委宣传部供图