精准放宽入户门槛 完善公共服务 广州纳贤之路行之有道(2)

■广州是我国最吸引人才目光、经济最具活力的地区之一，一直保持着对人口的强大吸引力。 资料图

“流量之城” 常住人口规模持续扩大显强大吸引力

广州作为国家中心城市，经济发展多元，就业机会众多，是我国最吸引人才目光、经济最具活力的地区之一，一直保持着对人口的强大吸引力。根据广州市统计局公布的广州市第七次全国人口普查结果，2020年全市常住人口1867.66万人，与2010年第六次全国人口普查的1270.08万人相比，十年共增加597.58万人，增长47.05%，年平均增长率为3.93%。

全市1867.66万常住人口中，非户籍常住人口937.88万人，比2010年增长97%，年均增长7%，占全市常住人口比重达50%。这也意味着每两个广州常住人口中，就有一个“过江龙”。落户政策的进一步优化，吸引了大量高校毕业生、技术工人、技能人才、留学生等不同层次人才入户广州。根据公安部门数据，十年来，广州市户籍机械变动人口中，净迁入人数保持较高水平，净迁入户籍人口达98万人。

除人口“量”的增加，“质”的提升同样令人惊喜。从受教育程度看，与2010年相比，全市常住人口中每10万人中拥有大学受教育程度的人口数大幅上升，由19228人上升为27277人，高于全国的15467人、全省的15699人；与2010年相比增长41.86%。这与广州高校云集，普通高等教育发展迅速密切相关，数据显示，2020年在校大学生规模达130.71万人，数量居全国城市第一。

宁超乔认为，广州对人口的吸引力源自于城市的包容。近年来，广州着力推动基本公共服务均等化，不断缩小来穗人口和户籍人口在享受基本公共服务方面的差别。“特别是近几年，广州通过标准化推动均等化，不仅全面摸查了基本公共服务实施情况，还出台了市级基本公共服务标准，把流动人口应该享受的公共服务写进文件里。”宁超乔说。

其次，广州作为一线城市，生活成本较低，尤其是在租赁、购买住房上具有优势。“如今新一代流动人口群体选择去哪个城市发展，不再只是为了一份谋生的工作，更多考虑的是发展机会，以及能否获取长期而稳定的生活。”宁超乔表示，能否通过自己的努力，获得上升和“更美好生活的可能性”，是流动人口选择去哪座城市发展的重要考量因素。广州当前经济活跃，房价相对较低，必然是全国最优的选择之一。

主动作为 既要引才又要留人

不过，较高的人口增长率在2021年迎来了变化。据广州市统计局公布的《2021年广州市人口规模及分布情况》显示，2021年末，广州市常住人口1881.06万人，而2020年末，广州拥有1874.03万人，也就是说，2021年广州的常住人口增加了7万人左右。

放眼全国来看，相较于2020年，2021年全国人口只增加了48万。一线城市中，除广州外，深圳增长4.78万人，上海仅增长1.07万人，北京则出现负增长，减少了0.4万人。广州和深圳人口增长量为近十年最低。

宁超乔分析道，在我国人口可能步入“零增长”甚至“负增长”的背景下，全国各地对人口和人才的竞争将更加激烈，广州人口流入的外在“蓄水池”能力也会减弱。但广州作为国家中心城市、超大城市和一线城市，产业结构完整，产业链在全球产业体系中占据了较为重要的位置，从中长期来看，均具有人口方面的吸引力。不过，这也警醒着当前各大城市要提升对人才的重视量级，“今后不再是等着人才自然流入、再选择的问题，而是要思考自身城市定位和人才匹配度，加大引才和留才力度”。

华南师范大学人力资源研究中心主任谌新民指出，广州一直致力于提高对外来人口的吸引力，并不断为常住人口提供更加完善的公共服务。相较于引人，如何把人留下来更为关键。广州应坚持打造生育友好型城市，为留在广州的人提供更好的公共服务，比如降低教育、医疗等方面的成本，营造适宜居住的环境，这将为广州未来的持续发展和市民生活幸福提供最根本的保障。

近年来，广州多次提出发展现代制造业、高端制造业，更加重视发展为生产服务的服务业，比如金融、科技、教育等。谌新民表示，这些产业需要的劳动力数量可能不是太多，但是对人才的素质有更高的要求。他建议道，产业转型、劳动力素质结构优化与整个城市的升级可以有效结合，一座城市对人口的需求、对人力资源的需求，一定要与经济发展转型结合起来。

人口布局

引导人口向新区郊区集聚

人是国家和城市发展的重要战略资源。作为城市发展最重要和首要的问题，人口是城市未来兴衰成败的关键。未来城市的竞争，将是人口的竞争。

今年5月底，广州市人民政府官网发布《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》（下称《规划》）。《规划》清晰描绘了今后五年广州全市促进人口长期均衡发展、构建高质量现代化社会公共服务体系的“新蓝图”。《规划》提出，“十四五”时期，广州将更重视人口发展稳定均衡。到2025年，全市户籍人口约1120万人，年均增长率为2.6%；常住人口约2100万人，年均增长率为2.4%。

广州将进一步深化户籍制度改革，逐步放宽入户限制，实施差别化弹性入户政策，即研究制定在市内不同区域间实施差别化的入户政策，以吸引更多年轻、高素质的工匠型人才到广州市郊区新区工作生活，促进人口与经济社会协调发展。不久后，《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州(片区)实施方案》（下称《方案》）印发，通过在花都区、从化区、增城区建构差别化入户政策，并降低了落户门槛——落户的学历条件由全日制本科降至全日制大专。

“《方案》是《规划》的进一步落实与具体化。” 广州大学公共管理学院副教授姚华松认为，《方案》对于构建广州都市圈人才统一大市场、加速广州中心城区与外围地区、广州市与外围城市的融合发展具有重要意义。

根据《规划》，面向未来，人口空间新格局进一步塑造。广州将推动城市副中心承载中心城区功能外溢，积极引导人口向新区郊区集聚，增强新城区人口经济承载能力。预计到2025年，中心城区（荔湾区、越秀区、海珠区、天河区）常住人口约675万人，外围七个城区常住人口约1425万人。逐步提升外围城区常住人口占比，较2020年增加约1.79个百分点。

宁超乔指出，广州市当前人口分布不均衡，大量人口集聚在城市中心区域，受限于土地供给等因素，导致广州公共服务的供给和升级困难。另外，职住失衡，大量的通勤人口在城区之间流动，也会带来诸多城市问题。宁超乔表示，广州通过实施差别化的入户政策，在郊区设置较低的入户门槛，既能以较低的成本满足人们的公共服务需求，又能满足人们的个性需要，结合实际情况选择落户区域，加快推动入户进度。此外，还能有效引导人口往郊区集聚，推动产城融合。