安徽省肥西县：做老城更新的全新样本

肥西县，位于安徽省合肥市西南面，是安徽省首个“千亿县”，也是安徽省省会合肥打造“具有竞争力的国家中心城市”的重要组成部分。为此，如何打造更好的城市形象，创建更美好的生活方式，是肥西县政府的不懈追求，也承载着肥西人民共同期盼和美好愿望。如今，绿意盎然的街道、规划整齐的车库、全新粉刷的楼房外立面、精细的垃圾分类管理、下雨天再也不用担心的雨污水……肥西一改老城面貌。从3月启动，至今年10月份，肥西县将通过大规模的城市更新，老城改造，向未来展露它的全新风貌，也为所有肥西人民重塑生活方式，成为老城更新中全新样本。

蝶变下的新县城

老旧的县城，总有很多年代悠久的老式小区。“老、破、小”问题突出，基础设施破损严重，楼顶漏雨、排水堵塞、路灯不亮、监控缺失给小区居民带来诸多生活不便。肥西县也不能免俗，虽然能依靠一些社区干部的邻里协调、筹措维修资金等，但核心问题却难以解决。于是，在想着能更多解决小区居民实际问题的思想动力下，肥西政府出面，决心将老旧小区集中改造，把居民遇到的问题一次性解决。这，既是肥西政府为群众办实事的根本体现，也是政府回应群众关切的重要方式。

“从今年3月开始，我们决定要启动这样一系列的旧城改造计划，不仅可以进一步提升肥西县人居环境，改善生活品质，还可以增强人民的安全感、获得感、幸福感，推动地区高质量发展。可以说，老旧小区的问题，一直是我们县迫切需要解决的问题。当社区环境改善，会进一步带动城市品位提升，市民就可以真切地获得生活上的享受。同时，改造老旧小区，还能够帮助解决一部分就业问题，这对于整个县城的发展有极大的促进作用。”肥西县住建局老旧小区改造办公室赵晓云说。

于是，一张城市更新的大图徐徐展开。据悉，此次肥西县城关地区老旧小区小巷综合提升改造项目，一共围绕着288个老旧小区以及周边10条小巷进行提升改造，共涉及22个社区，总建筑面积约285万平方米，工程总投资估算约8.2亿元。整个项目分5个标段实施，工程内容涉及小区内的雨污水分流改造、道路改造、停车位和铺装改造、景观绿化改造、智慧化监控照明改造、建筑立面屋面、围墙及广场等配套基础设施改造。

据了解，此次改造项目在空间上按照由下而上，分成“3步走”同步推进。一是完成地下雨污水改造，二是组织地面恢复，三是房屋和小区基础配套设施综合整治。截至目前，地下雨污分流已完成工程量的99.9%，强电入地，已完成35个中的18个，弱电入地已完成99个中的90个，沥青路面恢复已完成125个中的65个。一系列改变让老旧小区焕发出新的生机，让居民幸福感原地升级。

柔性关怀下的城市更新

如果要说此次老旧小区改造的最大特点，用“柔性”来形容也许最不为过。首先是政策上的柔性。从改造之处，整个肥西县的相关部门就充分征求群众意见，从全面系统策划开始，注重对地域文化的深度挖掘。其次，畅通设计与居民、物业、社区的沟通渠道。规划、城管、属地政府等多部门也多方面出谋划策。末了还实施订单制改造，由文明办、物业办等职能部门，根据文明创建及物业管理需求，精准开单。“接单”的单位还会根据需要，对基本改造内容进行补充。

“总之，我们会积极打造政府、企业、社区、个人之间的沟通平台，这样既能保证我们的工程可以顺利推进，又能恰当地听取社区居民的意见，让他们的意见和建议得到体现，让他们有一种被尊重被照顾的感觉。”

当然，在改造的过程中，遇见的困难也不小。对于一些需要征迁的居民来说，更是要照顾他们的情绪，积极考虑他们的需求。肥西县的属地征迁部门多次牵头召开协调会、组织征迁联席会议，协调处理疑难问题，做深入细致的宣传解释工作。在这样的不断努力下，居民对改造充满了理解，也充满了期待。

当然，柔性的关怀还体现在项目的落实中。在老旧小区改造中，往往房屋质量，外立面等的确是变漂亮了，但是也容易在统一的改造中失去一些特色。肥西县在涉及一些老建筑的改造中，既提升了小区的居住品质，却又保留下了“老”的元素。

比如，在一些小街小巷的打造中，徽州特色的“红砖墙”就采取了修缮保留的措施，让人行走其中，能感受到一种历史文化的悠远之情。而在小区的绿化景观中，除了保留小区现有绿化，还对目前长势较好的香樟、紫叶李、水杉等优质的乡土树种进行修剪、移栽，草花+花灌木+大小乔木相互结合，更给人一种四季风光，情景交融的美感。房屋的外立面根据现状情况进行改造，局部破损，采用原色修补，现状条件较差的，根据片区内建筑外墙统一风貌进行改造，使得整个小区呈现出统一又温馨的美感。

可以想象，未来漫步在肥西的社区中，眼中是随处可见的绿色，嗅到的是各种繁花似锦，加上在社区健身角或者活动室聊天休闲的市民，以及伴随着城市小巷的古老韵味，一个更有市井味、烟火味、人情味的城市将令人流连忘返。

新理念更体现“友好”

“事实上，人的生活方式与城市更新息息相关。我们希望通过一些新的理念、一些新的措施，让城市和人的生活方式更紧密，更能体现一个城市对人的‘友好’，通过城市更新推动城市发展，重塑小区与居民间的情感联系，也为未来老城改造树立全新样本。”赵晓云解释说。

比如，在改造过程中，肥西县非常注意建管结合，做到改造完成一个、物业管理推进一个、移交属地管理一个。同时，激发居民参与改造的主动性、积极性，在综合治理和物业管理中确保居民的知情权、参与权、选择权、监督权，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。而且按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，充分发挥了属地乡镇(园区)和社区在老旧小区改造过程中的主导作用，因地制宜建立长效管理机制。

特别指出的是，肥西县在此次工程中倡导“节点工作法”，以基层党建为统领，以信息化为基础，依托县项目智能管理系统，探索实行“节点工作法”，层层压实责任，提高干部执行力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，项目进度有效提速。

“一个好的城市，需要完善公共配套设施，具有人文氛围好、社区环境优美的特质，同时，优质的物业管理服务也必不可少。因此，城市更新将体现在进一步改善人居环境、完善城市功能、提升城市形象上。当居民的居住条件和生活品质得到大幅提升后，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。这就是城市所书写的‘友好’。”赵晓云总结道。(叶莺)