关中平原城市群怎么建？“生态优先，绿色发展”的发展理念凸显

海报新闻记者 陈嘉伟 西安报道

今年7月，国家发改委全文印发《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》，这是十四五期间关中平原城市群建设的纲领性文件，国家发改委给陕西、甘肃、山西布置了总共6个方面23项重点任务。

9月21日，陕西省发改委官网公布了《陕西省贯彻落实##_FORMAT_LT_##关中平原城市群建设“十四五”实施方案##_FORMAT_GT_##的工作方案》（以下简称：《工作方案》）。《工作方案》对如何落实和完成国家布置的任务做了具体安排。

凸显“生态优先，绿色发展”的发展理念

总体看，“十四五”期间，陕西建设关中平原城市群将从7个方面组织实施举措：一是强化重点任务落实；二是坚持年度清单化推进；三是加强重大项目建设；四是健全协同发展机制；五是加强跨省域合作；六是营造良好氛围；七是加强方案实施的评估督导。

作为《工作方案》，强化重点任务落实，肯定是第一位的。海报新闻记者注意到，《工作方案》里将国家发改委布置的6方面23项重点任务进一步细化分解为99个具体任务，并相应分摊到34个省级部门。

根据《工作方案》统计，领到具体任务数量靠前的省级部门是：陕西省发改委（47项具体任务），陕西省生态环境厅（14项具体任务）；陕西省住建厅、商务厅（同为12项具体任务）；陕西省科技厅 、工业和信息化厅（同为10项具体任务）；陕西省水利厅（9项具体任务）；陕西省文旅局厅（8项具体任务）；陕西省教育厅、卫健委、林业局（同为6项具体任务）

具体任务数量排行榜上，省生态厅高居第二，省水利厅以及省林业局居于前10之列，也就是说在关中平原城市群建设目标中，生态、水利及林业部门要出“大力”，这在某种程度上可以说是“生态优先，绿色发展”理念的有力注脚。

在99个具体任务的支撑下，关中平原城市群建设的目标也很明确：即到2025年，关中平原城市群综合实力和整体竞争力显著提升，一体化发展水平明显提高，常住人口城镇化率达到65%。空间格局持续优化，中心城市辐射带动作用进一步发挥，西安都市圈同城化发展取得明显进展。综合立体交通运输网更加完善，基本建成“米”字型高铁网，基本实现地级城市高铁全覆盖，新增高速公路通车里程1000公里。创新支撑的现代产业体系初步形成，城市间产业分工更加合理、协作效率大幅提升，研发经费投入强度稳定在3%以上。黄河流域生态保护取得阶段性成效，水安全保障能力明显提升，万元GDP用水量下降6%，绿色低碳发展水平显著提升。内陆改革开放高地建设取得明显进展，要素市场化配置效率显著提高，中欧班列（西安）货运量稳步增长，服务和融入共建“一带一路”的水平持续提升。公共服务便利共享水平明显提高，协同治理效能和文化影响力显著增强，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

首提5大标志性建设项目

99项具体任务如何完成，最终还需要项目支撑，海报新闻记者注意到，在《工作方案》中，陕西首次提出了5大标志性建设项目。

《工作方案》提出：加快推进西安咸阳机场三期、西安都市圈市域郊铁路、引汉济渭引水工程、古贤水利枢纽工程、国家西安医学中心等标志性项目建设，形成推动关中平原城市群建设的坚实支撑。

具体来看，5大标志性项目，都是重要的基础设施建设——2个重大交通基础设施，2个大型水利工程，1个医疗卫生项目。

目前，西安咸阳机场三期工程已全面开建，该项目是西北民航发展史上规模最大的基建工程，目前东航站楼混凝土主体结构已经封顶，项目建设正稳步推进。建成投运后，西安机场将形成4条跑道、4座航站楼，东西航站区双轮驱动的发展格局。

西安都市圈市域郊铁路，在陕西还是新生事物。目前公开信息可查的西安都市圈市域郊铁路是西户铁路，西户铁路是陇海铁路的分支线路，1955年开工建设，1956年正式通车，2000年停办客运。现仅办理货运作业，承担沿线企业货物运输。今年6月，西户铁路客运化改造项目开工，西户铁路客运化改造项目北起阿房宫南站，向南止于鄠邑区户县站，其中鄠邑站为利用既有站点进行改扩建，换乘站3座，分别与西安地铁3、5、15号线换乘。

“引汉济渭”工程则是陕西省的“南水北调”工程。目前，二期黄池沟配水纽枢实现与黑河供水渠道连接，明年6月份具备向西安先期供水条件。三期可研已通过省水利厅技术审查，社会稳定风险评估办结，力争年内开工。

古贤水利枢纽工程位于黄河中游北干流碛口至禹门口河段，右岸为陕西省宜川县，左岸为山西省吉县。该工程是解决渭北泾东地区农业灌溉和城镇工业资源性缺水问题的唯一有效途径。建成后其供水范围将覆盖陕西4个地市14个县区，城乡供水受益人口480万人，灌溉面积448万亩，供水区总面积1.60万平方公里。目前，黄河古贤水利枢纽可研报告已通过水利部技术审查，即将开展环评报告评估工作。

2017年开始，国家医学中心和国家区域医疗中心规划设置工作启动，依托高水平医院设置国家医学中心和国家区域医疗中心。截至2022年7月，依托22家医院，全国已设置12个国家医学中心。目前，陕西全力推进国家医学中心在陕落地。从公开消息看，西安交通大学第一附属医院正致力于创建国家医学中心。