释放“小城镇”活力 助推德州乡村振兴——德州市推进小城镇建设工作纪实

大众网·海报新闻记者 张冉 徐瑞 通讯员 刘鹏飞 德州报道

走进德州市武城县鲁权屯镇，宽敞的公路、林立的厂房、高标准的居民小区、便利的公共服务设施，让人深切感到小城镇建设日新月异的变化。去年11月，德州市委市政府印发《关于推进中心镇、特色小镇和中心村建设的意见》，提出加快推进中心镇、特色小镇和中心村建设，为德州在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破探索路径、积累经验、树立板样，重点打造包括鲁权屯镇在内有10个中心镇、11个特色小镇，在财政扶持上，市财政连续3年，每年拿出1.5亿元专项资金给予支持。

近年来，德州市牢固树立以人为本的发展思想，全力加快以小城镇建设为重点的新型城镇化步伐，特别是自2014年底获批国家新型城镇化综合试点城市以来，紧紧围绕人的城市化，积极探索以城带乡、城乡融合、加快城镇化进程的新路子，促进城市和小城镇协调发展，加速推进城乡一体化发展步伐，让城乡居民共享改革发展成果。

小城镇建设突飞猛进，全面带动效应充分显现。2018年4月，国家发改委办公厅印发了《第一批国家新型城镇化综合试点经验》，德州市向自愿退出宅基地的农业转移人口发放“房票”、对在城镇落户的农业转移人口发放农村集体经济组织成员备案证、组建政策性融资担保平台等3条经验推向全国。截至2021年底，全市新型城镇化率达到54.4%，年均增长1.024个百分点。截至2021年底，德州市新型城镇化率达到54.4%，年均增长1.024个百分点。

顶层设计，让小城镇成为人们向往的家园

“居住宽敞的楼房，上班附近有工厂，早晚广场晃一晃，开着小车城里逛……”这句顺口溜，是德州市小城镇居民们的真实生活写照，也晒出了不输城里人的幸福生活。

在小城镇建设中，德州市坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的原则，按照规划布局合理、功能分区明确、特色突出、环境优美、设施配套齐全的总体要求，科学编制城镇体系规划、土地利用规划以及经济发展规划，建立起了覆盖面广、衔接性强的城镇规划体系，组织编制了《德州市中心镇建设指引导则（实行）》，指导乡镇按照“以人为本、优化布局、因地制宜、特色多元、集约高效、绿色低碳”原则，从农民市民化、产业发展、城镇就业、项目建设、资金扶持、土地政策等多方面指导和支持城镇建设发展。

尤其是自去年以来，德州市进一步加快小城镇建设步伐，科学确定城镇性质和发展边界，明确城镇功能分区，完善城镇服务功能，提升中心镇各类规划的操作性，强化城镇各类规划的刚性和法律属性，探索城镇规划专家委员会制度和城镇建设行为提级审批制度，确保中心镇建设行为的科学和高效。

目前，德州市各乡镇（街道）正编制各自的实施计划，点面结合、长远结合、梳理小城镇建设环境治理实施项目，制定管控措施，全面提升全市小城镇环境、功能、产业、文明程度等，使小城镇真正成为人们向往的幸福家园。

县镇同权，充分释放小城镇发展活力

“真是太方便了，现在办证在家门口不到1个小时就领到许可证了，轻松完成，不用再跑县城，为‘县镇同权’点赞。”近日，山东百通建筑材料有限公司经理李汉利将一面绣有“工作快捷高效 服务热情周到”字样的锦旗送到德州市临邑县行政审批服务局临北分局，感谢他们贴心周到的服务。

近年来，德州市深入推进中心镇建设，出台方案探索开展“县镇同权”综合改革试点，在全省率先探索在齐河县祝阿镇、临邑县德平镇、平原县恩城镇等中心镇，试点成立行政审批服务分局，采取机构、人员、窗口向中心镇延伸下沉的形式，将210项行政许可事项、90项公共服务事项下放至中心镇办理，涉及商事登记、食品经营许可等与群众密切相关的高频事项。中心镇分局设有专用章，同县审批局审批专用章具有同等法律效力，企业群众办理业务既可以到中心镇行政审批服务分局，也可以到县行政审批服务局，充分满足企业群众就近办理的需求，实现小事不出村，大事不出镇，大大提高了群众办事效率，打通服务群众“最后一公里”。

德州市将根据中心镇建设需要，建立下沉下放事项动态调整机制，同时加强业务培训，将精干力量下沉至中心镇审批分局，切实提高群众办事的体验感、获得感、满意度。

以人为本，全面提升小城镇宜居宜业水平

经过多年建设，陵城区糜镇尽显“大气”，不仅建起了一排排的新楼房、环境优美的陆乡文化公园，还建设了陵城区第八中学、祥龙高级中学，人口和产业聚集效应充分显现。现在镇政府驻地常住人口达2万余人，工业园区吸引51家企业入驻，7000余名村民在园区务工。

在小城镇建设过程中，德州市始终坚持以人为本思想，实现政策、资金、公共服务资源重点倾斜、下沉。近年来，德州市全面启动城镇环境综合整治，迅速行动，以改善人居环境、提升群众生活品质为目标，聚焦“八清零一提升”总体任务，规划、建设、管理齐抓并进，全方位开展小城镇建设环境整治行动，累积投入70多亿元开展农村户厕改造提升、农村户户通道路改造、生活污水收集治理、城镇生活垃圾收运系统，生活垃圾焚烧发电等环境治理项目；总投资180亿元，先后实施了91个建制镇污水处理厂及人工湿地建设，建设了城镇生活垃圾收运系统和垃圾焚烧发电项目，实现全市自然村所产生的生活垃圾全覆盖处理。

为打造优美的居住环境，近年来德州市共投资230余亿元开工建设穈镇湿地公园、祝阿镇世纪大道、尚堂镇雨污分流工程、柴胡店镇特色街区等小城镇建设项目1223个，还将集中实施铁营镇循环经济示范园建设、德平镇正平大街提升项目、柴胡店镇新河湿地公园项目、宋楼镇新型社区建设项目等350余个重点项目，预计投资近800亿元。

“小城镇建设就是要提高群众的幸福指数，让农村人过上城里人的生活。今后，我们还会在改善基础设施建设、加大环境整治上下大工夫，将小城镇建设成生态、宜居、宜业、宜游，统筹发展的魅力小城镇。”德州市住房城乡建设局党组书记、局长李希岩说。

产城融合，加快农业转移人口就地市民化

随着全市小城镇的推进，农业转移人口就地市民化的加速，小城镇能否建设好、产业是否跟得上，成为了德州市在小城镇建设过程中考虑到的首要问题。

为解决城镇居民和征地拆迁中失地农民的后顾之忧，德州市按照“产城融合”的发展模式，在大力推进安置区建设的基础上，不断配套产业发展，加大工业园区和现代农业园区建设，加快培育和壮大产业，通过产业发展集聚吸纳更多的生产要素，提供更多的就业机会，为全市小城镇建设提供了强力支撑。

齐河县祝阿镇就将“产城融合”作为推动小城镇建设的重点，在注重城镇基础设施与公共服务建设的基础上，依托黄河流域生态保护和高质量发展、济南新旧动能转换联动区等重大战略机遇，做大做强文旅康养和高新技术产业，依托总投资600多亿元的20个重点文旅项目，带动当地3000余名农村群众就近就业，年增收4万元，以文旅产业的蓬勃发展为契机，带动附近1500余户群众就近经营“农家乐”“采摘游”，户均增收10万元。小城镇的建设有效的反哺了乡村振兴规模型企业和个体经济的快速发展，促进了全镇经济持续发展，为小城镇的发展增添了活力、鼓足了后劲。

除了齐河县祝阿镇，平原县恩城镇、庆云县尚堂镇、临邑县临南镇、夏津县苏留庄镇等乡镇还立足自身优势，创新产业发展路子，建设了盛堡啤酒小镇工业园、三一绿筑智能建造产业园、凯盛浩丰现代生态农业科技园、夏津黄河故道国家森林公园等一批乡镇产业园区，在壮大新型工业、培育现代农业、发展旅游产业上逐步开辟了乡镇域经济发展的良好态势，为新型城镇化注入了可持续发展动力，为转移吸引农村劳动力提供就业岗位和创业平台。

“在德州市，小城镇建设的热潮正一浪高过一浪，广大农民正走出农村、走出土地进入城镇投资兴业，他们开店铺、做买卖或者进企业务工，幸福生活正在逐渐开启。”德州市住房城乡建设局党组书记、局长李希岩介绍说。