专家建议按烟草监管方式监管槟榔

今年暑假，大学生刘壮（化名）回到河南老家时发现，原本几年前对槟榔没有任何概念的村民们，有不少人嚼起了槟榔，村里的小卖部也在显眼位置摆放了槟榔。

“我们这里怎么突然兴起了槟榔？”面对刘壮的疑问，小卖部老板告诉他，原来村里没有槟榔卖，但随着越来越多人询问，一开始主要是外出打工返乡的年轻人，于是小卖部开始进货，结果销量和利润都可以，现在买槟榔的人越来越多，其中不乏未成年人。

刘壮了解嚼食槟榔的危害，对于周边很多人甚至有未成年人嚼食槟榔的现象，他忧心忡忡。

长期食用有害健康

医生建议远离槟榔

为什么那么多人爱嚼槟榔？

天津市口腔医院口腔颌面外科副主任医师向旭说，有研究认为，槟榔中的主要成分槟榔碱，可以刺激神经，让人产生愉悦的感觉，并且能够提高专注力和反应力，缓解疲劳。

来自安徽宿州的宋辉嚼槟榔已经5年，他告诉记者，喜欢槟榔的人大多听过这样一句话“槟榔配酒，越喝越有；槟榔加烟，法力无边”，“以前去网吧包夜，一晚上下来一袋槟榔不知不觉就嚼完了，现在工作了经常值夜班，更是离不开槟榔”。在他认识的人里，货车司机、夜班工人，还有一些经常熬夜的人，对槟榔的需求都很大。

家住湖南省益阳市的刘丰介绍，槟榔在他们那里，已经成了一种文化符号。“就像散烟、敬酒一样，槟榔已经成为一种礼节和社交手段，不管男女老少见面都会问一句‘恰槟榔不咯’（吃不吃槟榔），有的人本来不吃，但架不住熟人朋友反复邀请，慢慢也就吃起来了。”

在旺盛的需求下，槟榔的销量也水涨船高。《中国市场监管报》报道，2011年至2018年，槟榔产业产值从558亿元上涨至781亿元，且呈继续上涨趋势。

9月20日，记者在天津市河东区走访时看到，很多超市都在销售槟榔，一包的价格多为二三十元。有多家超市的门口贴着某槟榔品牌的广告，槟榔一般都放在柜台处或一进门就能看到的显眼位置。

“这么放一方面是因为槟榔本身卖得好、利润高，另外还有商家给了陈列费，大一点的超市不同牌子的槟榔一个月陈列费加起来可能就有几千元。”一位超市老板告诉记者。

然而，现代医学已经证明了咀嚼槟榔具有成瘾性、危害性。

“槟榔中的槟榔碱容易使人成瘾，长期咀嚼槟榔，会带来牙齿过度损耗、变黑、牙龈萎缩、咬肌肥厚等一系列问题。此外，还会出现一系列口腔黏膜病，有较大概率出现口腔黏膜下纤维性变，导致全口腔黏膜发白变硬，张口受限，进食吞咽困难等，而这些口腔黏膜病都有癌变的可能。”向旭说。

早在2003年，WHO（世界卫生组织）就将槟榔列为一级致癌物；2017年，原国家食药监总局在公布致癌物清单时，也将槟榔果列入一级致癌物。

据相关医院公开数据，短短十年间（2005年至2016年），槟榔就在湖南长沙造成了8222个口腔癌病例。2021年湖南省肿瘤登记年报数据显示，湖南男性口腔癌发病率已经上升到第5位，死亡率上升到第8位。我国台湾卫福部门也曾公布相关数据，每年患口腔癌的人大约有7000人，每年死亡达3000人，而95%的人都有嚼食槟榔的习惯。

“对于槟榔，虽不用谈癌色变，偶尔嚼一两颗一般不会有什么问题，但因为其容易成瘾且危害比较大，从医学角度还是建议远离槟榔。”向旭说。

槟榔未入食品目录

停止槟榔广告宣传

虽然市场上售卖的槟榔品牌很多，但如果要问，槟榔是以什么“身份”进行销售的，恐怕还没有一个明确的答案。

采访中，不少商家和消费者都觉得这算不上一个问题，“卖了、吃了这么久，毋庸置疑，嚼着吃的槟榔不就是一种食品吗？！”

但实际上，2020年国家市场监管总局最新修订的《食品生产许可分类目录》未将“食用槟榔”收录在内。

接受采访的专家认为，这意味着，槟榔在法律意义上不算“食品”。海南省槟榔协会相关负责人告诉记者，目前槟榔具体以何种“身份”进行售卖，要去咨询相关监管部门。

2021年全国两会上，有人大代表提出“规范湖南槟榔加工产业发展的建议”，希望给槟榔订立食品安全标准。对此，国家卫健委回复称，根据食品安全法规定，食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害，“我委未批准槟榔作为新食品原料，未将其纳入食药物质目录，槟榔（果实）也不宜制定食品安全标准”。

据了解，目前槟榔只被列入《中国药典》当做药材使用。不能当做食品来管理，意味着不能颁发食品生产许可证，记者在国家市场监管总局食品许可获证企业信息查询平台以“槟榔”为关键词检索发现，湖南、海南一些槟榔企业的生产资质就要到期或已经到期。

公开信息显示，湖南曾对槟榔企业失效的食品生产许可证进行延期，此举引起争议后，官方删除了相关信息。该省还将《湖南省槟榔制品管理办法》纳入2021年立法计划调研论证项目，以期给槟榔一个“地方特色产品”的名分。海南也采取类似的方式来解决槟榔的“身份”问题。

曾经，关于槟榔的广告随处可见，从车站、小卖部、广告牌到短视频平台、综艺节目、影视剧。

2019年3月7日，湖南省槟榔食品行业协会发布通知，要求所有槟榔企业即日起停止国内全部广告宣传，且必须在3月15日前全部完成此项工。

2021年9月17日，国家广播电视总局发布通知，决定自即日起，停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品。

记者调查发现，通知发布后，大量利用综艺、网剧等宣传槟榔的情况已经消失，但短视频平台中依然有用户售卖槟榔和进行广告宣传，一些网站的弹窗也有槟榔广告的痕迹。

北京瀛和律师事务所律师蔡璇认为，相关行业协会不具备实质性监督的权力和地位，如果没有行政处罚权，不能明确需承担的法律后果，要求停止广告宣传的禁令就难以落实。

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，在生产销售槟榔的监管方面存在漏洞，比如槟榔不以食品“身份”进行售卖，只有少部分地区严格遵循了相关规定进行监管。因存在监管盲区，违法收益远高于违法成本，刺激了商家的非法生产销售行为。

华东政法大学经济法学院教授任超告诉记者，广告法规定广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者，针对一些槟榔企业宣传其产品具有健康养生的功效，倘若槟榔制品的生产商不能提供数据证明其所宣称的效用真实存在，应受到广告法的调整和主管部门的规制，广告经营者、广告发布者明知或者应知其系虚假内容，仍设计、制作、代理、发布的，应受到市场监督管理部门处罚。

“就广告发布场所而言，不能止步于广播电视和网络视听节目，对于线下公共场所随意张贴槟榔广告的现象也应加大管理力度。公共场所的管理者或电信业务经营者、互联网信息服务提供者对其明知或应知的利用其场所或者信息传输、发布平台发送、发布违法广告的，应当予以制止，不予制止的将受到市场监管部门处罚。”任超说。

完善法律制定规则

严格监管槟榔产业

9月15日，有媒体报道称浙江义乌等地要求商店将槟榔制品下架。浙江省市场监管局随后表示，此举旨在落实槟榔产品的管理，“不是说不允许销售槟榔，是不允许槟榔以食品名义销售”。

9月19日，四川省营山县市场监管局通过微信公众号发文称，各经营户不得销售食品包装和标签标识的槟榔及槟榔制品；对食品经营场所销售槟榔及槟榔制品的，立即联系食品经营单位下架，如有违法行为，将依法查处。

截至记者发稿时，已有多地市场监管部门要求食品经营者下架在售槟榔及槟榔制品。但记者注意到，曾发文限制槟榔销售的地区，通过外卖平台依然能够检索到槟榔，而售卖的商家大多是副食店、超市。

受访专家认为，目前对槟榔行业的监管还存在诸多盲区，相配套的法律法规并不完善。相比较而言，同属一级致癌物的烟酒类产品，相应有烟草专卖法、酒类流通管理办法等法律法规监管，电子烟也于去年11月正式纳入烟草体系监管，强制性国家标准将于今年10月1日起实施。

实际上，国外一些国家已全方位禁止运输和销售槟榔，有的国家虽不禁止，但要求销售槟榔时必须在包装上明显贴出警示标签。

记者联系到湖南地区的一位槟榔供应商，对方表示目前从厂里拿货、发货都还算正常，对于这个行业今后将如何发展，他们的判断还算乐观：“这行业涉及那么多人和商家，还有种植槟榔的农户，不可能一下子不让卖了吧。”

在刘俊海看来，随着管控政策不断收紧，应从源头治理槟榔产业，对生产者和制造商比较多的地区，可以逐渐探索引导民众从事其他产业，种植其他产品，同时有关部门做好有序退出市场的引导和相应补偿工作。

在任超看来，槟榔产业背后的种植、加工、销售已经形成产业链，应充分考量多方利益，不宜立即“一刀切”地对其全面禁售。从槟榔行业现状出发，可以借鉴烟草监管相关领域的经验，在允许其发展的同时加以规范和限制。一方面认可其存在的客观性与必要性，有条件的可允许其发展；另一方面，要认识到食用槟榔的危害，从生产、经营等方面对无序扩张的槟榔行业进行规范与监管。

受访专家指出，因其危害性，对槟榔监管更严是大势所趋，但槟榔产业事关很多人的饭碗和大量企业的生存，严格规范之后如何妥善处理可能遇到的各种问题，同样应当充分考虑。

本文综合来源自红星新闻、法治日报等，版权归原作者所有，如有侵权，请联系删除。

本文编辑：Emily

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