“13710”工作制度的“卫辉实践”

卫辉市作为河南省践行县域治理“三起来”示范县、8个极重受灾县之一，既面临疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要职责和县域经济“成高原”、中心城区“起高峰”的发展任务，也有“三年任务、两年完成”的灾后重建和守住不因灾发生规模性返贫的特殊考验，卫辉市深入贯彻落实河南省、新乡市“13710”工作制度（1指当天要研究部署；3指3天内要向省委、新乡市委反馈办理情况；7指一般性问题原则上7天内要落实解决；1指重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的要拿出解决的时间节点和方案；0指所有事项都要跟踪到底，销号清零，事事有着落，件件有结果），将其作为推动体制机制重塑、工作方法重构、奖惩评价重建的理念引领，掀起作风革命、效能革命，形成了制度闭环、督查闭环、实绩闭环“三个闭环”，有效推动干劲进一步提升、活力进一步焕发、基础进一步夯实、动力进一步增强。

一、形成制度闭环

卫辉市深入开展能力作风建设年、纪律作风大整顿活动，学习借鉴先进经验做法，总结提炼抗洪救灾、灾后重建有益探索，全面融入“13710”工作理念，建立“周交办、月点评、季考核、全过程督查”合力建设新卫辉工作机制，推动制度有序衔接、时间环环相扣、任务层层落实，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”良性局面。周交办“多会合一”，实现减负增效。每周日上午召开周例会，县处级分管领导对“10+N”项重点工作集中交办、协调帮办、跟踪督办，各乡镇各部门统一认领、快速落实、及时反馈，既让干部从“文山会海”中解放出来，腾出更多时间、精力抓落实；又划定了时间红线、圈定了完成标准，县处级分管领导和乡镇部门形成“责任共同体”，让工作棚架、责任悬空、落实空档无处遁形。月点评“实事求是”，晾晒真功实绩。每月初召开月点评会，县处级分管领导对上月交办工作进行点评，有关乡镇部门做典型发言、表态发言，通过公开亮相、评分排名，县处级分管领导对分管部门、分管工作的重视程度、掌握情况、推动作用和乡镇部门在全市的位次，党员干部的能力、素质、作风都能在全市“一目了然”，有效破解了过去个别县处级分管领导忙于具体事务、当“甩手掌柜”、部分乡镇部门不求上进、混日子的难题，倒逼明争暗赛、创先争优。季考核“奖惩分明”，激发干事热情。每季度初召开季考核会，统一“算总账”，对单位或个人在本季度获得上级领导肯定性批示、表彰奖励、通报表扬、典型发言的情况进行精准“加分”、“二次”表彰，季度综合得分前3名的乡镇和前5名的市直单位给予资金奖励，奖励资金作为单位工作经费或工会经费，调动了各方面积极性，改变了过去“干好干坏一个样”“酒香也怕巷子深”尴尬局面，既正面“指名道姓”肯定了贡献和付出，装进了干部实绩档案，政治、经济和荣誉充分“有感”，又在全市有效营造了争先创优浓厚氛围和比学赶超政治生态，新机制运行以来，交办事项办结率在95%以上，形成了良性、循环、高效、可复制的制度闭环。

二、形成督查闭环

体制机制有“生命力”，关键在执行、在落实。卫辉市既充分发挥党员干部主动性、积极性和创造性，又强化全过程督查，突出政治性、权威性、系统性、实效性，以“四性”督查促“13710”工作制度落实，以“13710”工作制度带整体工作提升。突出政治性督查。党的督查工作姓党、为党、听命于党，卫辉市把政治督查摆在首位，使督查成为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的“宝刀利剑”，与纪检监察、巡视巡察、审计统计、以案促改等各类监督贯通协同，推动督查触角、督查力量向“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”和习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求聚焦发力。2021年以来，成功创建省践行县域治理“三起来”示范县、省级卫生城市、省级双拥模范城等荣誉。突出权威性督查。督查是党委授权、代表党委、对党委负责的，是党委决策的延伸，卫辉市成立高规格市委督查委员会，组建7个市委督查组，构建“明责、履责、督责、追责”督查闭环，以机制给市领导定规、善抓善管，给牵头部门赋权、敢抓敢管，给成员单位明责、不能不管，并将督查结果与单位评优评先、优秀干部培养任用有机结合，先后提拔重用159名在抢险救灾和灾后重建工作中敢于担当、成绩突出、群众公认的干部。突出系统性督查。督查工作政策性强、综合性强、时效性强，卫辉市充分发挥党委主体责任，强化服务理念，既督又战、既督又帮，不简单机械执行上级政策，不脱节基层工作实际，不轻易质疑基层干部，协调、整合各相关责任主体，综合运用调研型、服务型、靶向性、联合型、钉子型“五型”工作法，推动总投资51.15亿元的893个省规划内灾后重建项目大头落地，在新乡市2021年度灾后恢复重建工作成效考核中排名第一。突出实效性督查。督查的最终目的是解决问题、提升实效。卫辉市坚持有什么需求就督查什么工作，是谁的工作就由谁来一抓到底，对容易出现推诿扯皮的边缘性问题加以明确，有效打破部门间的责任脱节、条块分割的工作状态，倒逼权利归位、责任到位、服务到家，例如，在省级“四好农村路”示范县创建工作中，通过督查整合交通公路、农村人居环境、城乡绿化、乡村振兴等各方资源，8月26日，全省交通基础设施灾后重建工作现场会在卫辉市召开。

三、形成实绩闭环

卫辉市坚持以县域治理“三起来”为工作主线，以灾后重建统领经济社会高质量发展，将“13710”工作制度贯穿到党的建设、灾后重建、经济运行、城乡融合等全过程各环节，灾后重建成效显著，经济运行持续向好，城乡面貌明显改善，群众满意度持续提升，社会大局和谐稳定。党建引领推动作风转变。坚持抓班子、带队伍、强作风、树形象，创新开展“五好”乡镇党委、“五星”农村党支部和“五强”机关党支部创建活动，在城区创新设置44个片区群众工作站，开展“敢担当善作为”好干部评选活动，党员干部精神状态较之前明显振奋，能力作风在灾后重建一线得到锤炼洗礼。作风转变实现工作提升。制定《能力作风负面清单》，开展营商环境专项巡视，重拳整治“科（股）长现象”，公开向“不懂”“不会”“不归我管”等慵懒现象开刀，今年实施的城区基础设施投资占“十三五”的52%，交通公路项目是“十三五”总投资的12倍，建设高标准农田36.55万亩比“十三五”增加90%，公共资源中心交易项目金额70亿元占“十三五”交易总额的78%，清理垃圾3.2万立方是常年的16倍，城乡植树造林8.66万亩是常年的4.3倍，发行专项债18.09亿元是常年的3.48倍。工作提升换来群众满意。坚持灾后重建依靠群众，灾后重建成果由人民共享，总投资186.5亿元的城区灾后重建项目改善提升3万户、7万群众的住房质量，总投资4.8亿元的4个蓄滞洪区集中迁建安置区在全省率先完工并交房，1200户农村D级危房和倒塌户提前2个月领到新房钥匙，总投资3.5亿元、总长度1300公里的户户通项目今年年底完工，总投资1.61亿元的24个城区园林绿化灾后重建项目全部完工，城乡基础设施得到明显改善、公共服务水平实现质的提升。群众满意促进干群关系。群众在合力建设新卫辉中既有获得感、幸福感，更有参与感、成就感，通过献良策、进网格、创积分、扮家园，有效凝聚了人心，密切了干群关系，夯实了党的执政基础，形成了基层社会治理良性循环。

（作者：聂长明，系中共卫辉市委书记）