教育投入亮“家底”：国家财政性教育经费支出占GDP比例连续10年超4%

（于玉金 摄影）

本报（chinatimes.net.cn）记者于玉金 北京报道

教育是国之大计、党之大计。党的十八大以来，我国教育事业取得历史性成就、发生历史性变革。数据记录历史，数据见证成就。从数据看“教育这十年”，我国教育面貌正在发生格局性变化。9月27日，教育部召开新闻发布会，介绍从数据看党的十八大以来我国教育改革发展成效。

教育部发展规划司司长刘昌亚在会议上表示，十年来，教育普及水平实现历史性跨越，教育普及水平不断提高，国民受教育机会进一步扩大，受教育程度进一步提升；教育公平取得新成效，十年来，践行以人民为中心的发展思想，教育发展成果更多更公平惠及全体人民。与此同时，十年来，教育质量实现新提升、教育服务能力显著增强、教育条件保障达到新水平、教师队伍建设迈上新台阶、教育对外开放呈现新格局。

教育公平取得新成效

据记者了解，2021年，全国共有各级各类学校52.93万所，在校生2.91亿人；与2012年相比，学校增加6300余所，在校生增加2800余万人。

具体来看，全国共有幼儿园29.5万所，学前教育在园幼儿4805.2万人，毛入园率88.1%，十年提高23.6个百分点，实现基本普及。义务教育阶段学校20.7万所，在校生1.6亿人，已实现全面普及。高中阶段教育学校2.2万所，在校生3976.4万人，毛入学率91.4%，十年提高6.4个百分点。高等教育学校3012所，在学总规模4430万人，十年增加1100余万人，毛入学率57.8%，十年提高27.8个百分点，翻了近一倍。

刘昌亚表示，“各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，其中义务教育普及程度达到世界高收入国家平均水平，高等教育实现了从大众化到普及化的历史性跨越。”

中国高等教育学会原会长瞿振元告诉《华夏时报》记者，我国教育事业从实际出发，瞄准教育改革主攻方向、重点领域和关键环节，坚持问题导向、目标导向和效果导向相结合，以重点突破带动全面进步。一批开拓创新的改革引领新格局。例如，将劳动教育纳入党的教育方针、推动高等教育进入普及化发展阶段、加强现代职业教育体系建设、启动世界一流大学和一流学科建设、推进国家急需学科专业结构调整等。

值得关注的是，2021年，劳动年龄人口平均受教育年限达10.9年，比2012年增加1.0年。其中，受过高等教育的比例24.9%，比2012年提高10.3个百分点。全国拥有大学文化程度的人口超过2.18亿，国民素质不断提升，为经济高质量发展提供了强大智力支撑，为民族复兴注入了强劲动力。

在教育普及水平不断提高同时，教育发展成果更多更公平惠及全体人民。

刘昌亚表示，义务教育阶段建档立卡辍学学生实现动态清零，为全面建成小康社会作出重要贡献；在义务教育全面普及的基础上，全国2895个县全部实现义务教育基本均衡，成为又一个新的里程碑；以政府为主导、学校和社会积极参与的学生资助政策体系，对“所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生”实现全覆盖，十年累计资助学生近13亿人次，确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学、辍学”。还有许多惠民政策进一步促进了教育公平，从数据中也可以看出明显变化。

此外，过去十年，普惠性幼儿园更多了。2021年全国有普惠性幼儿园24.5万所，占幼儿园总量的83%。普惠园中一半是公办园，有12.8万所，比2012年增加7.2万所。普惠性幼儿园在园幼儿比例达87.8%，比2016年提高20.5个百分点。与此同时，在流入地上学的进城务工人员子女更多了。实施“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的进城务工人员随迁子女入学政策，2021年义务教育阶段进城务工人员随迁子女总规模达到1372.4万人，其中在公办学校就读和享受政府购买民办学校学位服务的比例达90.9%。

还值得关注的是，适龄残疾儿童少年受教育机会更多了。实施特殊教育提升计划，30万以上人口县均设有特殊教育学校，特殊教育共有在校生92万人，比2012年增加了54.1万人，适龄残疾儿童义务教育入学率达95%以上。

“对教育的财政投入坚持逐年只增不减”

过去十年，我国教育事业取得历史性成就，发生历史性变革，离不开全社会的关注与支持，离不开教育投入的不断增加。

教育部财务司司长郭鹏在会议上表示，新时代教育投入工作得到了前所未有的重视，取得了前所未有的成就。国家财政性教育经费支出占GDP比例连续10年保持在4%以上。

“4%成果的持续巩固，有力推动了以政府投入为主、多渠道筹集教育经费体制的巩固完善，有力支撑了我国举办世界最大规模教育体系，有力推动了我国教育现代化总体发展水平跨入世界中上国家行列。”郭鹏进一步表示，国家财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%，这是我国在2012年首次实现、又连续10年巩固的一个目标。这十年，尤其是疫情以来的近几年，我国经济下行压力逐年加大、财政收支矛盾非常突出，但对教育的财政投入始终坚持逐年只增不减。

据记者会议上了解，国家财政性教育经费十年累计支出33.5万亿元，年均增长9.4%，高于同期GDP年均名义增幅（8.9%）和一般公共预算收入年均增幅（6.9%）。尽管这一比例不同年份有高有低，但始终没有低于4%。更为重要的意义在于，4%带动教育投入基数持续加大。不管是总投入，还是财政性、一般公共预算、非财政等渠道用于教育的钱，十年都翻了一番。

郭鹏在会议上介绍，经过十年的努力，教育投入基数的基本格局是：总投入超过5万亿元，接近6万亿元；财政性超过4万亿元，接近5万亿元；一般公共预算超过3万亿元，接近4万亿元；非财政性超过1万亿元。基数大了，意味着保障教育事业发展的物质基础更厚实了。也可以说，随着我国小康社会的全面建成，教育的“家底”也是一个小康的“家底”。

全国教育经费总投入从2011年的2.4万亿元到2021年达到5.8万亿元，仅增量就有3万亿元，平均每年增加3000亿元。这些钱都用到了哪里？

郭鹏表示，我们始终坚持结构合理就是最大的效益，进一步调整优化了教育经费使用结构。总体上，是“三个一半以上”：各级教育中，一半以上用于义务教育；各项支出中，一半以上用于教师工资待遇；各个地区间，一半以上用于中西部地区。具体来说，教育经费特别是财政性教育经费的使用，始终坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”原则，坚持目标导向、问题导向，新增财政教育资金更多向薄弱环节、贫困地区倾斜，着力解决教育发展不平衡不充分问题。

郭鹏总结说，“应该说，4%这一比例并不高，十年平均下来是4.13%，与世界平均4.3%和OECD国家平均4.9%的水平相比，我们还有一定差距，只能说达到了世界平均水平，这也是与我国目前经济社会发展阶段、发展水平、国家财力状况相适应的投入水平。看投入水平，更要看国情、看背景、看成效。”

郭鹏用三句话概括称，“我国是在财政收入占GDP比例低于世界平均水平的情况下，达到了世界平均的财政教育投入水平；我国是用世界平均水平的财政教育投入强度，支撑着世界最大规模的教育体系；我国充分发挥以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制优势，推动教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列。”

“这十年，随着4%目标的实现和巩固，财政教育投入每年4万多亿元，比2011年翻了一番，是改革开放之初1978年的近500倍。可以说，我国已经迈入了‘大国办强教育’的历史阶段。”郭鹏说。

责任编辑：黄兴利 主编：寒丰