民企参军的8种发展机遇及相关途径

来源：西安融军通用标准化研究院

民企参军是指装备建设部门综合运用需求牵引、政策引导、计划调控、法治保障等方式手段，有序引导优势民营企业参与装备科研生产和维修活动的总称。所谓“民参军”，即民营企业/民营资本，或者以民品为主的国资进入军工行业。

民营企业进入国防科技工业主要有三层含义：一是进入军工产品和技术市场，参与军品的研制和生产，或进行零部件的配套研制和生产：二是进入军工资本市场，参与国有军工企业的股份制改造，或合资合作组建新的股份制项目公司：三是进入军工人才市场，各类民营科技和经营管理人才应聘于军工企业。

一、民参军企业分布

二、民参军的分类

总体型号：包括坦克、飞机、导弹、卫星、船舶等 。总装类产品位于产业链金字塔的最顶端，总装类产品的集成复杂难度最高，涉密级别高，总装类产品目前基本上由各大军工集团主导。

系统级配套：包括 航电系统、 航空 机电系统 、动力系统 等 。系统级又可细分为分系统、子系统；例如航空机电系统又包含液压系统、弹射系统、第二动力系统等。系统级别的产品系统是产品总装的最主要组成部分，产品的集成复杂难度、涉密级别较高，系统级配套目前基本上由军工集团企业主导。

设备及零部件配套：包括组成系统的设备、 部件、 零件和加工 类等。设备 是组成系统的核心，零部件是设备的组成部分。设备和零部件的种类繁多，单品价值量相对总装和系统级产品低，部分产品具有军民两用特点。在军民融合持续深化和军工集团推行“小核心、大协作”的背景下，越来越多的设备和零部件产品向民营和民口企业放开。

材料类：包括金属、合金、复合材料等 。材料是国防工业的基础，绝大部分军工材料的生产、加工都由军工集团外的企业完成。依据材料应用领域的不同、生产难度不同、战略地位不同，不同的材料类公司的保密级别、技术壁垒差别较大。

三、民企参军的8种发展机遇

非武器军品。军品研发和生产能力分为核心能力、重要能力和一般能力。《意见》要求核心能力由国家主导；重要能力发挥国家主导和市场机制作用，促进竞争，择优扶强；一般能力完全放开，充分竞争。非武器军品，如军装、食品，应在完全放开之列，民营企业大有机会。

非涉密武器装备。《意见》要求，规范武器装备科研生产定密和招投标工作，凡不属于国家秘密事项的，不再纳入保密资格认定等行政许可范围；凡不需要承制单位具有保密资格的武器装备科研生产项目，不得将保密资格作为招投标条件。考虑到保密资格的获得仅仅在手续上就是相当繁琐的过程，这意味着为大量“民参军”企业松绑。

民间航天事业。《意见》提出，加强太空领域统筹。面向军民需求，加快空间基础设施统筹建设。加快论证实施重型运载火箭、空间核动力装置、深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统等一批军民融合重大工程和重大项目。以遥感卫星为突破口，制定国家卫星遥感数据政策，促进军民卫星资源和卫星数据共享。探索研究开放共享的航天发射场和航天测控系统建设。

信息技术基础设施。《意见》要求重点推进网络空间领域建设。促进通信卫星等通信基础设施统筹建设。大力发展网络安全、电磁频谱资源管理等技术、产品和装备。推动天地一体化信息网络工程实施。

海洋事业。《意见》提出军民融合应支撑海洋领域建设。推进海洋领域军民试验需求和试验设施统筹，加快深远海试验场建设。大力发展水下探测、信息传输与安全等技术，提高海洋综合感知能力。这些领域均有民营企业发挥的空间。

区域经济建设。《意见》提出促进军工经济和区域经济融合发展。围绕实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”和西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”布局以及河北雄安新区规划建设，鼓励军工集团公司与地方政府加强战略合作和规划政策对接。各地政府和民营企业将从这一政策中得到引资和合作机会，军民融合特色园区可望在各地开。

人才培养。《意见》要求加强国防科技工业人才队伍建设。组织实施国防科技工业人才发展规划，利用全社会优势教育资源，大力开展国防特色高校共建和国防特色学科建设。“全社会”，意味着尚未涉足国防科技人才培养的高校和培训机构有了新机会。

专业服务。《意见》中的“社会资本参与军工企业股份制改造”、“军工单位采取入股、租赁”民口产能、“完善武器装备科研生产准入退出机制”、“完善社会投资审核制度”等安排，为金融、法律等专业咨询服务机构带来新空间。

四、民企参军的方式

• 参与军队科研和技术合作。包括参与装备预研和研制；部队在装备维修领域的科研和技术革新；军方或军工集团，主动邀请企业合作开发特殊用途产品和技术；

• 参与部队公开招标。部分装备采购项目会通过全军武器装备采购信息网发布；部队临时性采购任务，邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等；工程建设或大宗物资采购，通过军地网以及其他指定途径进行公开发布；

• 参与军队科研和技术合作。包括参与装备预研和研制；部队在装备维修领域的科研和技术革新；军方或军工集团，主动邀请企业合作开发特殊用途产品和技术；

• 与现有的军工企业合作研制或配套生产；

• 收购或兼并现有的军工企业；

• 参与军用高科技企业的股份制改造。

五、民参军企业需要具备的相关资质

武器装备质量管理体系认证（简称国军标）、武器装备科研生产单位保密资格证（简称保密资格）、装备承制单位资格证（简称承制资格）和武器装备科研生产许可证（简称科研生产许可）。

保密资格分为一级和二级两个级别；装备承制单位资格审查分为“A”类和“B”类；科研生产许可证分为武器装备科研生产许可证和武器装备科研生产单位备案凭证，企业结合自身发展需要进行申报，另外属于后勤保障性供应商的企业还需要申报军队采购网，装备配套类产品可以申请加入全军武器装备采购信息网。

“民企参军”是军民深度融合发展的关键，是当下国家军民融合体制的重要抓手，更关乎国家前途和命运。

“民企参军”是兴国强军的国家战略，是富民强装的武器装备采购策略，是提升国防科技工业核心竞争力的基本方略是我国国家安全和发展相统一的战略需求，也是推进国家创新驱动发展战略实施、促进供给侧结构性改革的迫切需要，更是走中国经济建设和国防建设协调发展道路、形成军民一体化的国家战略体系和能力的必然选择。