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员额制,何以成为法官的围城?

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导语:曾几何时,员额制改革作为在党的十八大以来全面依法治国、全面深化改革中应运而生的“试点工程”,一直被认为是司法体制改革中的“重头戏”。司法系统的高层制定员额制改革的初衷是美妙的,宏图是伟大的:人员分类管理,各类人员各司其职、各负其责、各得其所,让行政的归行政,司法的归司法,两不相干,互不干扰。但是八年过去了,现实的情况如何呢?

在法院系统流行这样一句话:年轻人想入额,老同志想退额,其中道理你懂得。员额制的出现,由于薪酬待遇的不同,“入额成为法官”既是一种荣誉,又关联待遇的提升,何乐而不为?!但同时员额的数额限制又把一部分有能力、有热情、有干劲的年轻人卡在了门外,入额遥遥无期,渐渐磨灭了年轻人的斗志和激情。而最早一批入额的老同志由于案多人少的压力、案件质效管理的严格、未来晋升空间的局限、身体状态的不佳等多方面原因,很多已不适应当前的工作强度,昼夜思索着如何退出员额。

大抵,入额与退额也好似一个围城:城里的人想出去,城外的人想进来。

当然这也仅代表了一部分人的意愿,还有一种“第三类人”,对法官职业的高风险望而生畏,主动或被动的追求不入额,游离在法院内部,坐看风轻云淡。

不可否认的是,在“诉讼爆炸”的背景下,“五加二”“白加黑”的工作模式在法律人群体中非常普遍。但如果法律人叫苦叫累,一定会有人说你矫情,你去和搬砖挖地的人比比谁苦谁累?所以实在不足为外人道也,法律职业毕竟是脑力劳动,中国古代圣人孟子很早就提出:“劳心者治人,劳力者治于人”的观点,可正如前面所说的,凡事不能只看一面,现在坐办公室的法律人猝死事件频发,而那些送快递的小哥哥却身体倍棒,跳出圈层去评价的前提是两者间比较有可操作性的量化原则。

年轻人想入额无可厚非。一是不入额专业意义何在?新入职法院的年轻人多是正规法律本科毕业,甚至很多还是名牌大学硕士毕业,考公也是历经千军万马过独木桥,进了法院不能当法官?!如果工作不能体现职业荣誉感,干一辈子有何意义?二是不入额前途在哪?按照现在法官晋升办法,只要成为法官,原则上按期晋升。这就意味着,只要你成为法官,就算你当不了领导,某些待遇也会达到领导的标准。如果入不了额,那意味着在单位你连起码的待遇都享受不到。

但就目前员额制改革的现状来看,并不能有效解决这种尴尬窘迫。根据笔者了解的情况,细数起来,集中表现在以下几个方面:

1.、地市及以上法院的助理要去基层任职

这意味着辛辛苦苦考上中、高级法院的高学历助理们不能直接在本院入额,如果想要实现法官梦,可能要抛家弃子到基层院入额。

2.、法官补充要靠遴选基层员额

按照这样的选拔逻辑,中、高级法院统一招录法官助理的意义何在?是在这里镀一层金前往基层法院发挥价值吗?退一步讲,即便有助理愿意去基层入额,对于基层的助理们公平吗?

3、助理身份和权责极其尴尬

在法院的开庭审理程序中,助理的授权极其有限,还不如书记员多,有些地方甚至助理连坐在庭上的权力都没有,如此下来,助理在如此匮乏的实践经验下,将来如何成长为一名合格的员额?

4、系统内老同志的“奶酪”不能轻易动

非领导职务的老同志,入了额但是工作积极性不高,工作精力有限,甚至有些办案都是由助理负责。没入额的老同志就更别提了,对单位总是有些许意见,一般来说,领导也不招惹。

当然,凡事不能只盯住眼前的困难与问题,一个制度的制定最终的好坏优劣并非一朝一夕、一个群体可以评价的,司法制度制定的复杂性与社会问题的多样性是密不可分的。

首先,在平衡多元利益中寻求最大公约数

从中央到地方对“入额”方案的设定都是慎之又慎,如何平衡考试能力差的老人和资历浅的新人、担任职务的领导和承担调研工作的精英,确实让“入额”的标准不好把握。问题的关键是如何在未来的员额制遴选方法、程序、标准、范围上进行完善,紧扣司法规律进行更加合理的设计。

其次,如何让优秀的人到“碗里”来

员额制度的设定在于让优秀的法官在员额岗位上发挥最大的潜力,但法官“离职潮”的现象在一定程度上折射了制度设定的目标与实际效果相出入,法院待遇“大锅饭”现象不仅挫伤了法官的工作积极性,更是加剧了优秀法官的流失。当然,当局者并非看不到制度层面林林总总的问题,平衡利益和选拔标准可能牵一发而动全身,破解困境也不能一蹴而就。

展望,如何让年轻人看得到未来

年轻人是司法系统的未来,在员额制改革实践中,如何给优秀的年轻人一个看的见、摸得着、可期待的未来,已经成为制度设计者和实施者不得不考虑的问题。现有的制度设计和司法实践的割裂如果不尽快修正,最终损害的是整个司法系统。

世上没有绝对完美的制度,制度的制定是为了更好的服务社会和大众,但当一个制度在运行过程中已经不断暴露各种问题时,当局者是不是应该认真反思并尽其所能地补救,方为上策吧。

作者/王敏,河南省高级人民法院,转自:法治昌明

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