一“码”当先惠民生 以“数”为笔绘新篇

首届数字政府建设峰会上，与会观众试用远程政务服务系统。南方日报记者石磊付超军摄

广州越秀区推出一对一政务私聊机器人，实现全方位全天候零距离智能在线服务。南方日报记者梁文祥摄

河套深港科技创新合作区内，员工刷码测温进入。

南方日报记者

朱洪波摄

■广东向“新”力

这几年，钟伟国的工作“轻松”了不少。这位茂名市公安局滨海新区分局龙山派出所所长说：“有了数字政府，绝大多数事儿一次都不用跑，老百姓通过线上办理，在家就能办好。数字政府也让我们警务工作的效率大大提升。”

与钟伟国不同，广州供电局副总经理龙云今年更忙碌了。数据增富、数据管理、数据安全……都是他新增的工作内容。“今年我成为了首席数据官，也是数据资产的管理员。”他说。

钟伟国、龙云感受到的变化，正是广东数字政府改革建设成效的缩影。2017年以来，广东在全国率先启动数字政府改革，打造出一系列颇具广东特色的热门应用。

在我国数字政府改革建设进程中，广东布局早、起步稳、进展快，并充分发挥数字政府对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，不断提升群众和市场主体的获得感、幸福感、安全感。

●南方日报记者唐亚冰肖文舸

政府、企业和群众连接

形成数字化发展整体

晨光熹微，韶关乐昌市两江镇茶坪村村民唐有荃不到6时便起床梳洗，他要带父亲办理一年一度的养老保险资格认证。拿上装着各类证件的纸袋，父子俩沿着蜿蜒的山路行进两小时后，来到镇上的服务大厅排队取号、等待办理……这是10年前农村地区政务服务的一段回忆。

“如今，所有以前要去镇上办的业务，都可以在家门口几分钟搞定。”唐有荃拍了拍身旁的“粤智助”政府服务自助机说。目前，粤智助实现全省行政村全覆盖，可办理超30个部门273个服务事项，总业务量达3827万笔，帮助超1500万群众“小事不出村、大事不出镇”。

粤智助打通的是政府服务“最后100米”，而让群众企业轻松指尖办事的关键，在于广东通过数字政府改革显著提升了全省一体化政务服务能力。近年来，我省针对传统电子政务建设缺乏顶层规划、统筹力度不足等问题，以体制机制创新为引领，从“分散管”升级为“省统筹”，全面实现系统建设管理集约高效。

首先是理顺组织架构，广东加快数字政府建设管理实现“全省一盘棋”。省政务服务数据管理局局长杨鹏飞介绍，通过在省市县三级组建政务服务数据管理局，编制省级数字政府建设总体规划，广东搭建起全省数字政府规划和制度的“四梁八柱”。广东建设省市两级政务云平台和大数据中心，将从前各级各部门分散建设的业务系统和业务专网联通，形成全省“一片云、一张网”。数字政府极大程度地实现资源整合、避免重复建设，也让我省政府运行更加协同高效。

搭好平台和中心，广东不断完善全省人口、法人、自然资源和地理空间等基础数据库，带动各省级单位和21个地市业务数据互联互通。目前，我省数据共享率达99%，系统联通率96%，可网办率为96.18%，零跑动事项比例91.76%。

“连接，是广东数字政府建设给经济社会带来的最大改变之一。把政府和企业、群众更紧密地连接在一起，也把各级政府和各个部门紧密地连接在一起，形成了一个数字化发展的整体。”广东数字政府研究院院长余坦说。

面向企业群众，广东借鉴“用户思维、流量思维、平台思维、跨界思维”等互联网思维，形成“政务互联网思维”，并由此陆续推出“粤系列”掌上品牌。粤省事、粤商通、粤政易……如今，这些体量轻、作用大的小程序和APP，已融入企业群众工作生活方方面面，带来政务服务“指尖革命”。

早上8时，河源市东源县万绿客家驿站的第一批旅客已经到店，店长黄汉忠打开粤商通，使用公安管理登记系统为客人办理登记入住。上午11时，彭国球通过粤省事为自己新生的宝宝办理了出生证明。晚6时，韶关市翁源县江尾镇驻村干部徐婷刚结束田间的调研工作，她拿出手机打开粤政易查看最新工作信息。“现在公文往来实现‘秒内收发’，极大提升了工作效率。”她说。

近年，广东还持续大力推进“跨省通办”，超1290项服务可跨区域在线办理；创新开展与港澳地区政务服务的“跨境通办”，56项服务在港澳地区实现“跨境通办”。

数字抗疫队伍全天守候

有效支撑疫情防控

数字政府建设也为我省抗击疫情发挥了关键作用。“正是依托此前多年的改革积累，我们得以在短时间内上线‘疫情防控服务专区’等近百项功能，‘粤康码’等不少产品真正成为了‘国民’应用。”杨鹏飞说。

来自湖北荆州的工程师何学，是疫情后全国首趟湖北始发返岗专列的乘客，也是“粤康码”的第一批用户。2020年3月，得益于健康码跨省互通互认，他和上千名老乡顺利返回广东工作。作为拥有超3000万异地务工人员的用工大省，广东保障务工人员及时返粤，对稳定全国就业和经济态势意义重大。

现在，这枚小小的二维码，已融入超1.76亿“粤康码”用户工作生活方方面面。无论是乘坐公共交通，还是前往各类公共场所，只要绿码便可通行广东。健康加“码”，防疫有“数”。“信息化手段提供更高效的工具支撑，以大数据助力精准抗疫。”省政数局业务统筹处主任科员陈明睿说。

在广州体育西地铁站，行色匆匆的上班族娴熟地打开“粤康码”界面，顺利亮码、测温、安检；在梅州东升工业园，园区负责人打开粤省事，使用“团体码”进行员工日常健康监测，并一键发送防疫提醒。

常态化疫情防控对数字政府治理能力提出了更高要求。广东数字政府建设运营中心，曾长期彻夜灯火通明。在这里，省政数局、数字广东网络建设有限公司的“战友们”以办公室为家，夜以继日保障系统稳定。在数以亿计群众无感亮码、顺畅工作生活的背后，正是这样一支数字抗疫队伍全天守候。

“我们通过与公安、卫健、交通、商务、通信管理等部门协作，建立防控数据共享机制和标准，为精准化疫情防控提供更高效的工具。”数广公司智能网关负责人蔡晓斌说。

除了要保障稳定亮码、公共场所打卡，人员流调、疫苗接种、核酸检测结果……都离不开数字政府的强大支撑。此外，通过打通地市空间数据资源协同共享，广东还打造了疫情防疫要素“一张图”工具，提供权威统一的政务防疫地图工具，更好地发挥数字技术对疫情防控的支撑作用。

为全面数字化发展

注入强劲动力

近年来，广东出台一系列助企纾困举措，解决企业“急难愁盼”。在此背景下，广东通过数字政府持续优化营商环境，加快助企举措高效落地，以数字化为乘数，不断激发市场主体活力。

这几天，佛山市意广铝业有限公司生产车间里热火朝天。“我们不仅买了新设备，超过4万平方米的新厂房很快也要开工建设了。”该公司负责人董满意说，“多亏了粤商通上‘中小融’平台提供的融资贷款服务，不仅有量身定制的贷款产品，还为我们这样首次贷款的企业提供贴息补助。线上申请后，不到两周2600万元贷款就到账了。”

不仅有贷款，目前粤商通累计上线涉企高频服务超3270项，注册市场主体超1278万。通过对接“粤企政策通”“粤财扶助”平台，粤商通还汇聚各级行业政策，为企业提供找得到、看得懂、用得上的涉企政策信息综合服务。

为更好服务企业，2020年以来，广东发挥数字政府公共支撑和粤商通用户触达优势，在强化企业诉求响应方面持续发力，上线“广东省中小企业诉求响应平台”和“‘三区’产业链供应链保障专区诉求平台”。今年6月，为推动“稳经济131条”等系列政策文件快速落地见效，我省还打造全省统一的“广东省市场主体诉求响应平台”，提供“全天候、一站式、智能化、及时办”的诉求响应服务。

除了服务，和禧金属制品有限公司还享受到了数字政府改革带来的又一新机遇。去年10月，在广东省数据资产凭证化启动活动上，该公司总经理朱铁领取了全国首张公共数据资产凭证。“没想到利用自家用电数据还可以申请贷款！有了它，银行可以从电网拿到我们用电数据，更准确地掌握情况，更快放贷，让企业融资不再难。”朱铁说。

广东数据要素市场化配置改革率先破题，为全面数字化发展注入强劲动力。不仅如此，为进一步加快数据流通和交易，更好挖掘数据价值，广东实现多个全国首创——首创首席数据官制度，开展数据经纪人等试点，创新上线个人和法人数字空间……9月底，广东省数据交易场所即将挂牌成立，加快数据从资源向资产转变。

“面向未来，广东将以更大魄力、在更高起点推进数字政府改革建设，进一步强化一体化政务服务能力建设，推动数据要素市场化配置改革走深走实，以数字政府建设全面引领驱动数字化发展。”杨鹏飞说。

对话同行者

以数字政府建设

全面引领驱动数字化发展

“当前，数字政府改革建设、数据要素市场化配置改革已成为国家战略，接下来数字技术将更广泛地应用于政府管理服务，数字政府将为推进国家治理体系和治理能力现代化提供强大支撑。”数字广东网络建设有限公司党委书记、董事长李恒白在接受南方日报专访时表示，要充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字中国的引领作用，以数字政府建设全面引领驱动数字化发展。

南方日报：近十年来，广东省在数字政府改革建设方面推出多项创举，您印象最深的是哪一个？

李恒白：我印象最深的是在新冠肺炎疫情暴发后，广东省迅速研发推出粤康码、健康防疫核验平台、“一码通”系统等一系列数字化防疫抗疫举措，为打赢防疫抗疫攻坚战提供了强有力的支撑。我们全力保障粤省事、粤康码、健康防疫核验平台、核酸检测、疫苗接种等重要系统的稳定运行。目前，粤康码累计亮码近500亿次，粤澳健康码互转应用支持通关出入累计超过2亿人次。

南方日报：广东在全国首创“政企合作、管运分离”建设机制，组建数字广东网络建设有限公司。作为数字政府建设重要参与者，数广有哪些经验可以分享？

李恒白：数字广东公司切实发挥数字政府建设运营主力军作用，助力广东数字政府建设取得显著成效，我们主要做了几个方面的工作：

一是坚持“政企合作、管运分离”建设运营机制不动摇。这一创新机制充分发挥互联网企业、运营商的技术和服务优势，将原来分散在各个部门的建设能力集中起来，统一建设、运营、调度，形成建设能力的集约效应。去年，广东省进一步优化建设运营机制，推动数字广东公司股权结构优化调整，我们将坚持数字政府公益性、基础性、平台性、保障性定位，不断提升全方位支撑保障能力。

二是坚持发挥战略规划的引领作用。去年我们发布了2021—2025年发展战略规划，致力于打造“聚焦数字政府建设运营的国内领先平台型科技公司”。该战略规划指明了我们未来的发展方向，有着重要的引领作用。

三是坚持“开放、合作、共赢”的原则，搭建最优生态体系，为数字政府建设提供最强核心能力和技术支撑。在省政数局的关心和指导下，我们还和12家公司共同发起成立数字政府建设产业联盟，为高质量推进数字政府建设贡献产业的力量。

南方日报：您认为接下来数字政府的发展趋势是什么？

李恒白：数字政府未来发展将呈现三个趋势：一是数据共享将更加开放，公共数据将加速实现跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度运用；二是数字技术对于改善政务服务方式和提高监管水平的作用将进一步得到加强，加快营商环境优化和改善；三是数字化转型辅助政府决策机制的作用将进一步得到凸显，加快提升政府服务效能。

去年底，数字广东公司完成股权结构优化调整，成为中国电子的二级企业；今年3月，数字广东公司加挂省数字政府建设运营中心的牌子。

数读

●广东政务服务网“一件事”主题集成服务拓展至10954个，网办率超94%。

●持续推进泛珠跨域通办合作，超1290项服务可跨区域在线办理，56项服务在港澳地区实现“跨境通办”。

●粤省事实名用户超1.76亿，日均访问量超4亿。集成全省近2500项便民服务及90多种个人证照，其中1089项实现“零跑动”，是全国服务事项最多、用户最广、活跃度最高的省级移动政务服务平台。

●粤商通注册市场主体超1278万，累计上线涉企高频服务超3270项。

●粤政易开通用户243.8万，已接入1100多个政务应用，日均活跃用户数超160万，是国内用户规模最大、日活用户数最高的政务移动应用APP。

●粤智助政府服务自助机共投放41873台，完成全省近2万个行政村全覆盖，服务群众1520万人，日均业务量约10万笔。

●粤省心12345热线平台每日接受群众咨询诉求超过15万次，服务满意率超99.14%。

●广东发布首个基于车载使用的移动政务服务平台“粤优行”，一期共上线25项高频服务事项，涵盖政务服务、资讯导航、医疗防疫、证照信息4个板块内容。

●广东首创数字空间，在粤省事APP上线个人数字空间，累计授权用证达655万次；在粤商通APP上线法人数字空间，汇聚30种企业常用证照和37项常用数据。