观点｜梁士伦：“工改”不仅仅是拆旧建新

建设省级改革创新实验区号角吹响后，一轮促成中山产业转型升级的机遇已然形成。与此同时，在这片1800余平方公里的土地上，一场针对土地瓶颈问题、瞄准产业转型升级的低效工业园改造升级（下称“工改”）正如火如荼地推进。

“工改”何以推动产业转型升级？中山将如何留住本地优质企业、吸引外地高端资源？中山有什么自身优势能够用来抓牢重大机遇？中山市经济研究院院长、电子科技大学中山学院教授梁士伦在接受南方日报专访时表示，中山在土地利用效率和产出效益的提升空间方面有着自身的相对优势，“工改”则是一次腾挪空间、实现“腾笼换鸟”的重要机会。

南方日报：借助当下建设省级改革创新实验区的契机，中山推动产业升级转型，有哪些自己的优势？

梁士伦：在深中双城深度合作方面，深圳有深圳的优势，中山也有中山自己的相对优势，这有利于实现两市优势互补、互促发展。

首先，与深圳等珠江口东岸城市相比，中山的营商成本大大低于对岸城市。日常生活、地价、水电等各个方面较低的成本，是推动深中深度合作，推动中山更好地承接深圳各方面资源外溢的一个基础性优势。

在产业方面，中山经过几十年的工业化发展，产业基础是非常扎实的。

在交通方面，不仅依赖港珠澳大桥与深中通道，中山也正在建设四通八达的交通网络，交通区位优势越来越凸显。

在公共服务方面，中山的基础教育、养老托幼、医疗健康服务等方面，我认为和深圳相比都具有相对的优势。

另外，与深圳相比，中山进一步拓展的土地资源利用效率、产出效益的空间更大。

南方日报：产业转型升级需要土地资源，中山推行“工改”的必要性如何体现？

梁士伦：中山早期的开发建设，土地浪费的情况比较严重，土地使用效率以及单位土地产出效益都相对比较低。因此，中山在进一步提升土地利用效益方面，即使是已经建成、已经开发建设的土地，都存在着非常大的空间。通过“工改”，既能够腾挪空间，同时也是一个“腾笼换鸟”、推动产业升级的一个过程。“工改”也可以大大提高中山的产业设施水平和能级，从而可以更好地与深圳等地的高端资源、高端项目相匹配。

【资料卡片：中山当前建设用地开发强度已近40%；在全市33万亩工业用地中，5亩以下地块数量占比近一半，亩均税收仅约10万元/亩，为珠海、东莞的1/3。】

南方日报：具体而言，中山“工改”需要注重哪些方面，推动产业转型升级？

梁士伦：首先，中山要对标深圳，进一步大幅度提高政务服务的效率，打造优质的营商环境。改革开放以来，深圳的营商环境之所以可以做到在全国数一数二，是因为深圳有一个典型特征——效率优先。与在其他地方相比，企业在深圳办什么事感觉很容易、很便利。中山要想通过“工改”腾挪空间来吸引更多高端产业项目入驻中山，首要的就是要在缩短审批时限、提高服务效率、提高福利意识等方面进一步对标深圳，全方位提高政务服务的效率。

【资料卡片：深中两地当前已有超220个政务服务事项可“跨城通办”，“马上办”企业服务平台对企业诉求的平均处理时长为0.9天，建设项目审批流程再造使得项目最快以8分钟实现“拿地即动工”。】

第二，要服务好存量优质企业，把这作为优化营商环境的一个重要标志和基础。中山不能只引入新的企业，要同时提高存量优质企业的满意度，切实解决好这些企业在经营过程当中的痛点和难点，比如说员工子女就学、居住环境以及其他的公共服务等等。如果中山存量优质企业的企业家、员工满意，我想这本身就是中山营商环境优良的一个具体体现。

【资料卡片：中山已出台企业搬迁腾挪补助实施细则，共规划66个地块用于企业腾挪安置，用地面积达2436亩，截至8月底，已完成对285家企业的腾挪安置工作。】

另外需要注意的是，“工改”不仅仅是拆旧建新，拆低效、建高效，拆低端、建高端，更重要的是园区配套服务和园区产业定位。说一千道一万，投资者看中一个地方、投资一个地方，还是要算经济账：在这个地方，能不能实现以尽可能低的成本获得尽可能高的效益。因此，优质的园区配套服务和明确的产业定位显得尤为重要。以深中为例，有了园区配套服务和产业定位，就可以推动两地，至少是深圳的重点产业与中山的主导产业相结合，协同打造、协同推进，使得中山能够通过“工改”，通过更高水准的产业园区，吸引深圳的项目进驻。深圳的研发优势、中山的制造优势，都能够很好地对接起来，这样就可以吸引更多的深圳的高端项目逐步转移到中山，中山也能够更好地承接更多有利于深中协同发展的产业项目。

【资料卡片：中山在全市统筹规划了总面积达27.53万亩的十大主题产业园，重点推动主题产业园内低效工业用地改造升级。】

南方日报：产业转型升级需要服务好存量与进驻的优质企业，在这一方面，中山需要如何发力？

梁士伦：企业自己都能够解决的问题，利用市场手段就可以实现，无需政府去做。政府要瞄准的恰恰是企业自己解决不了、员工自己解决不了、人才自己解决不了的问题，这才是政府需要着力发力的。

比如，想让高端的项目、高端的资源、高端的人才选择中山，就必须要让人才没有后顾之忧。中山要瞄准人才，尤其是青年人才，解决他们生活当中的难题。第七次人口普查显示，中山人口平均年龄是全省第三低的，算得上是全省最年轻的城市之一。中山要特别重视人口结构，从城市建设、基础设施配套等方面更好地满足年轻人需求。要让青年人才来了中山，就能够有非常舒适的居住环境，子女上学问题能够全面解决，有适合交流、消费的场所等等。

【资料卡片：中山已发布人才政策支持和服务保障“24条”，在住房、入户、子女入学、配偶就业、医疗等方面逐一为人才提出保障措施。】

【采写】南方日报见习记者 陈少宏

【作者】 陈少宏

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端