小县不合并，财政供养难

两年前（2020年），山西省在忻州市河曲县、临汾市浮山县开展人口小县改革试点。

2022年8月，河曲县委改革办宣布，该县承担的人口小县机构改革各项任务基本完成，取得了阶段性成效。

具体包括：

将36个党政机构精简为22个（减14个）、

135名领导职数精简为114名（减21人）；

将186个涉改事业单位整合为40个（减146个）、

1964名事业编制核减为659名（减1305人），

“大部制”目标基本实现。

对因改革超编的903名事业人员，

重新调整配备。

财政供养人员工资福利等支出

每年减少1.33亿元

河曲县是山西省委确定的全省两个开展人口小县机构改革试点县之一。河曲县地处晋陕蒙能源金三角中心地带，下辖4镇9乡，国土面积1323平方公里，总人口12.35万人。

7月28日，“忻州改革”刊发来自河曲县委改革办的消息称，目前河曲县人口小县机构改革各项任务基本完成，取得了阶段性成效。

消息称，河曲县大刀阔斧改革，将36个党政机构精简为22个、135名领导职数精简为114名；将186个涉改事业单位整合为40个、1964名事业编制核减为659名，“大部制”目标基本实现。

改革中，有903名事业人员超编。河曲县委改革办介绍，对超编人员，采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等多种方式，重新调整配备，优化了人员结构，强化了工作力量。

此次改革还减少科级职数75个。河曲县委改革办称，干部晋升空间收窄，着力用足用活公务员职务职级并行和事业人员等级晋升制度，为55岁以上的科级干部解决职级待遇，鼓励他们退出领导岗位，纳入“干部周转池”由县委统一管理，安排参与“两委”换届指导、党史学习教育督导、疫情防控督查等中心工作，充分发挥作用。

部门重组、职数核减、管理方式改变，一些干部思想困惑增多、干事创业积极性不高。河曲县去年以来先后提拔重用17名担当作为干部，大张旗鼓表彰奖励10个先进单位和30名优秀干部，免去履职不到位的2名“一把手”和1名副职，严格兑现奖惩，着力解决“干得好”的问题。

据忻州日报此前发布的消息，2021年河曲县县直部门公用经费支出同比下降11.3%，乡镇同比增长7.6%，“减上补下”成效明显。

改革过渡期之后，县直部门公用经费支出每年减少1050万元，财政供养人员工资福利、“五险一金”等支出每年减少1.33亿元。

有望进一步扩大试点范围

2021年两会期间，全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉在一份名为《优化县级行政区划，推进经济一体化发展》的提案中称，中国2800多个县级行政区中，人口规模在10万人以下的有200多个，其中5万人以下的100多个，主要分布在西部。

李冬玉在该提案中提及的优化县级行政区划、推进小县合并试点的建议，直接触及人口小县最敏感的神经之一。当时，只有3.26万人的“袖珍”小县——陕西佛坪一度引起关注。

在山西，人口小县这一现象也并不少见。临汾市浮山县是山西省人口小县改革试点的另一个县。

浮山县位于山西南部、临汾盆地东缘，国土面积940平方公里，辖2镇7乡、2个居民委员会、125个行政村，662个自然村；不久前公布的临汾市第七次全国人口普查公报显示，浮山县常住人口不足10万，仅为98833人。

据浮山电视台消息，2021年1月，浮山县纪委曾发布关于人口小县机构改革试点工作的“六个严明 六个严禁”，其中包括严禁跑官要官、严禁为他人职务调整说情打招呼、严禁突击进人、严禁突击花钱等。

值得一提的是，在临汾市下辖的17个县（市、区）中，常住人口不足10万的就有8个（浮山县、蒲县、隰县、吉县、古县、安泽县、大宁县、永和县），其中人口最少的永和县仅有49946人。

临汾市委编办曾在调研后分析指出，人口小县普遍存在财政供养能力不足、财政供养人员比例相对较高、事业机构“小、散、弱”现象突出等问题。

据山西日报报道，今年5月11日，山西省深化人口小县机构改革试点动员部署会以视频会议形式召开，会议总结第一批改革试点经验， 安排部署第二批改革试点工作。

会议提出，要确保机构重组整合、职能转变优化到位，抓好党政干部、公务员、事业人员和执法队伍建设，充实基层力量，加强教育培训，强化激励保障，加快构建起简约高效、富有活力的县域治理体系。

来源每日经济新闻 澎湃新闻 “忻州改革” 忻州日报 山西日报等