机构改革：文联等人民团体机关如何改革，其参公性质会发生转变吗

目前完成机构改革任务的，是各级党政机关，和人大、政协、纪委监察、法院检察院等部门，其中和文联密切相关的，是工会、妇联、团委三个群团机构的改革方案也已经基本落实到位。依照工青妇群团机关改革，文联也曾经出台过一份类似的机构改革指导意见，其内容的改革措施，都和工青妇改革方案一致。

事实上，群团机构改革，从2015年就开始在上海市试点，全国的群团机构改革方案，也是根据上海市的试点方案修订完善后颁布实施的。群团组织改革，实行“减上补下”的原则，将力量配备、服务资源向基层倾斜，完善群

团组织体系、管理模式、运行机制，着力解决群团组织“机关化、行政化、娱乐化、贵族化”的问题，增强服务职能，发挥桥梁纽带作用。

全国共有各类人民团体机关25个，包括工会、妇联、团委、科协、文联、残联、计协、红十字会、贸促会、法学会、工商联等，各地根据各自实际，或者和工青妇一样设置为群团机关，使用行政编制，和党委机关一样参照《公务员法》管理，这主要是指市级以上。在行政编制紧张的基层县区，也有设置为群团机关，使用事业编制，参公管理。还有直接设置为挂牌机关、内设机构，甚至是事业单位的，也有只有一个空壳机构的。群团机构设置，起决定作用的除职能外，还要受当地机构限额限制，也要受当地行政编制数额限制，因而各地情况复杂，机构性质不尽相同。

工青妇群团机构改革后，各人民团体机关应当和党委机关一样，使用行政编制，参照《公务员法》管理，以前使用事业编制的，或者事业管理，也应当置换行政编制。但绕不过去的症结，还是行政编制数量限制，统一置换的可能性不大。因此，单独设置为群团机关，使用行政编制，或者使用事业编制但参公管理的，应该可以保留现状。未能单独设置，或者事业机构性质的，将其职能划转由相应的党政机关承担，成为内设机构或者挂牌机构，也是改革的方向。唯独不可能的，是继续设置为事业单位，因为这不符合群团职能性质，也不符合群团机构改革的原则。

已经完成事业分类改革试点工作的辽宁省，对于因机构性质变化，失去参公身份依据的原参公人员，明确表示省考、群团等六类参公人员，可以保留参公身份，在党政机关公务员岗位之间自由转任。表明原群团机关参公人员，其身份地位和党政机关的公务员是一样的。但自由转任，前提是有空缺的行政编制和领导职数，这是执行过程中最困难的地方。辽宁省的参公机构及参公人员改革遗留问题，依然在不断调适当中，相信随着全国范围内行政类事业单位改革方案的出台，以及行政类事业单位改革的推进，参公人员如何转隶，会有新的文件政策出台。而身处其中的群团机关改革，包括文联等，也会有类似工青妇改革方案一样的明确的机构改革政策出台。