“1+4”专项行动创新案例｜“公益清算”让 “僵尸企业”有序退出市场

编者按

“法治是最好的营商环境。”今年3月启动的“优化法治化营商环境执行年”1+4专项行动，是江苏法院深入贯彻中央、省委关于优化营商环境决策部署的重要举措。无锡法院坚持把专项行动作为一把手工程来抓，以“暖企”行动为牵引，以“助企”“护企”“惠企”“安企”行动为支撑，为法治化营商环境持续优化、社会信用总体水平持续提升作出了积极贡献。

为推动全市法院“优化法治化营商环境执行年”1+4 专项行动进一步取得实效，及时总结取得的阶段性成果，推广各法院工作经验，充分发挥先进工作机制及优秀典型案例的示范作用，无锡中院微信公众号陆续发布“1+4”专项行动创新工作典型案例，以供学习交流，敬请关注。

“公益清算”

让 “僵尸企业”有序退出市场

“破产清算程序完成，正式退出市场！”10月18日上午，伴随着案件承办人、惠山法院民二庭副庭长季静娜话音落下，无锡某贸易公司完成破产清算，成为惠山法院探索建立公益清算强制退出机制以来首批退出市场的“僵尸企业”之一。

△惠山法院与惠山区市场监督管理局联合签署了《关于推进经营异常企业公益清算强制退出的实施意见》。

该贸易公司因管理不善，产生了巨额负债，无法继续经营。由于长期处于不经营状态，2017年，惠山区市场监督管理局依法吊销该公司营业执照，但该公司一直未办理注销登记，长期处于经营异常状态。

像该贸易公司这样的经营异常企业，又称“僵尸企业”或“睡眠企业”。若它们大量存在，既占用名称资源、监管资源，又会阻碍市场健康有序运行。

为此，今年6月，惠山法院联合惠山区市场监管局共同出台了《关于推进经营异常企业公益清算强制退出的实施意见》，从筛查机制、申请启动、审理清算、资金保障、注销登记等5个方面作出具体规定，积极探索，率先在全市建立了经营异常企业公益清算强制退出机制，促进经营异常企业有序退出市场，有效释放了生产要素。

依托共建机制，惠山法院与惠山区市场监督管理局构建“双向筛选”工作模式：惠山区市场监管局就主管的吊销未注销等经营异常企业建立备选库，实时更新，移送法院进行筛选审查；法院利用司法大数据对企业涉诉讼案件执行情况进行排查，发现企业存在无可供执行财产，以及其他经营异常情况的，及时反馈给区市场监管局。

对符合条件的企业，市监部门向法院申请对该企业进行强制清算，只需要提供《申请书》《行政处罚决定书》等相关信息及证明文件，简化了相关手续。

△法院受理市监部门申请的公司强制清算案件后，相关部门对案件进行讨论。

法院受理由市监部门申请的公司强制清算案件后，参照相关法规，查明被清算企业涉诉情况，指定清算组，并指导清算组对企业的财产、债权债务等情况全面调查，发现符合破产受理条件的，由清算组向法院申请破产清算。

机制建立后，惠山区市场监督管理局便将该贸易公司列入首批移送名单，依法向惠山法院提起强制清算申请。惠山法院依法裁定受理该强制清算申请，并指定清算组对该公司经营现状、资产及负债等情况进行调查。

△清算组工作场景。

经清算组清算，发现贸易公司无法清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务，遂向惠山法院申请破产清算。8月30日，惠山法院裁定受理该破产清算申请，并指定管理人负责贸易公司的清算工作。10月18日，惠山法院依法裁定终结贸易公司的破产程序，该“僵尸企业”顺利退出市场。

△惠山法院联合惠山区市场监督管理局召开新闻发布会，向社会公众介绍“经营异常企业公益清算强制退出机制”相关情况。

截至10月21日，惠山法院共受理公益清算案件40件，其中已有31件结束破产审查，进入破产清算程序，6家企业已完成破产清算程序，顺利退出市场。

下一步，惠山法院将继续依托经营异常企业公益清算强制退出机制，依法引导低效无效市场主体有序退出，加速辖区“僵尸企业”出清，促进企业优胜劣汰，为优化辖区营商环境贡献司法智慧和力量。