大连市中山区：党建引领多元共治 探索小区多样化治理模式

央广网大连10月24日消息（记者 于芳菲）近年来，大连市中山区坚持党建引领，探索多元共治，基层社会治理触角不断向居民小区延伸。结合居民小区不同特点，以“和合大院”“亿泰庄园”“警后大院”等创新典型为样本，实施特色楼院全域化建设，积极探索居民小区“微治理”模式，创新发展了弃管小区楼院自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层治理新模式，进一步打通基层治理、服务群众“最后一米”，居民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

培育社区带头人 依靠党的建设引领基层治理

长利社区是一个老旧楼院多、流动人口多、特殊群体多、居民需求多、社区治理难题多、单位资源少的“五多一少”的老旧社区。近年来，该社区党委大力实施“党支部堡垒工程”，在社区党委书记张丽萍的带领下，积极探索弃管小区“党建引领+居民自治”模式，着力破解城市小区治理难题，形成了张丽萍工作法的成功经验。

长利社区举办宣讲活动（央广网发 中山区桃源街道供图）

长利社区坚持畅通“四条”服务渠道。构筑平台，充分听取社区居民意见建议，调查社情民意；走家入户，组建“唠嗑队”，定期入户走访，与群众面对面交流；搭建桥梁，每月定期召开“党员议事苑”会议，群众可随时将诉求反映到所在楼院党支部；设立社区民意诉求接待室，专人值班，集中受理。推出“三种”服务模式。全员化服务，为辖区全体居民开展“十送”服务活动；群体化服务，针对党员群体开展“七心式”服务；个性化服务，针对困难流动人口、“空巢”老人家庭、两劳释放人员开展有针对性的帮扶。创建“二个”服务组织。在全市率先成立“百姓之家”群众工作站，维护群众正当利益，满足群众合理诉求；成立“和乐”矛盾纠纷调节委员会，及时调节社区居民之间、社会之间等发生的矛盾纠纷，确保矛盾隐患化解在最基层。建设“一支”服务队伍。社区成立了成员过千人的社区志愿者队伍，同燃气公司、工商所、消防队、法院等单位联合开展了“消防安全进社区”“法律服务进社区”等共建活动，受到社区居民普遍欢迎。

建好社区议事会 依靠居民自治促进基层治理

“和合大院”始建于上世纪80年代，大院配套设施老化、年久失修，车辆停放混乱无序，邻里纠纷、治安案件时有发生。2015年，在王秋萍为首的“十三姐妹”带领下，楼院充分挥了自治协调作用，把党员、楼长和居民骨干组织起来，先后成立了居民自管委员会、居民协商议事委员会和居民监督委员会，居民自管委员会主任由大院党支部书记担任，居民协商议事委员会主任和监督委员会主任由党员骨干和楼长担任。居民自管委员会主要解决“谁来管”的问题，居民协商议事委员会主要解决“管什么”的问题，居民监督委员会主要解决“谁来监督”的问题。

和合大院组织社区活动（央广网发 中山区虎滩街道供图）

在此基础上，先后制定了《民主协商议事规则》《居民公约》《车辆管理制度》《邻里纠纷调解制度》等一套规章制度，依规有序推进大院自管自治。《民主协商议事规则》对民主协商议事委员会的职责、权限、任期、居民议事时间、议事方式、议事内容、参加人员等进行详细规定。《居民公约》倡导居民自觉养成良好习惯，摒弃不文明行为，践行社会主义核心价值观。《车辆管理制度》明确了大院车辆的停放相关要求。《邻里纠纷调解制度》对邻里之间矛盾纠纷调解工作的方式方法作出了说明。这些制度实施后，有效推进了大院卫生、绿化、车辆、安全、维修、调解等8个方面自治管理，大院实现了从“弃管”到“齐管”的转变。

组建红色业委会 依靠社会共治推动基层治理

亿泰庄园小区始建于1999年，11栋住宅楼居住 447户人家，常住人口1251人。2016年以前，由于管理不到位，造成小区环境“脏、乱、差”。植被破坏，杂草丛生，一楼业主纷纷圈地种菜，小区环境遭到严重破坏；邻里间来往甚少，相互戒备，家庭矛盾、邻里纠纷时有发生。

为破解这种现状，2016年，老虎滩街道党工委创新探索党建引领社会治理的有效途径，在小区施行了“一核三元”治理模式，即以小区党支部为核心，红色业主委员会担当主抓、红色物业协同配合、志愿者队伍积极参与。由业委会主持，每天召开碰头会，定期召开联络会或协调会，对小区治理工作进行安排部署和督促检查。建立资金监管机制，业委会和物业管理工作公开透明，每一项小区治理改造工程，党支部都带领业委会成员及志愿者走家入户征求居民意见和建议，在达成广泛共识的基础上实施治理；每次支出都需要5名业委会成员和执行监事签字同意，并由业主代表组成监督小组共同监督具体落实，保证资金用在刀刃上。亿泰庄园小区工作经验在2018年中央广播电视总台政论专题片《坚持发展“枫桥经验”——中国基层社会治理现代化之路》中展示，相关经验在其他小区复制推广。

亿泰庄园小区合唱团在排练（央广网发 中山区虎滩街道供图）

发展社区志愿者 依靠志愿服务助力基层治理

葵英街道无物业管理小区比较多，社会治安环境相对复杂。为了进一步健全群防群控体系，充分发挥辖区群众的积极作用，街道党工委研究在原有志愿服务体系的基础上，进一步将市场管理人员、九小场所经营者、离退休老党员、各楼宇保安、辖区律师等群体纳入志愿服务范畴，积极参与矛盾纠纷调解、个人极端事件防范、社会治安综合治理以及各类为民服务事项，进一步汇聚起了基层社会治理的强大合力。

志愿者服务关爱行动（央广网发 中山区葵英街道供图）

目前，中山区每个社区都有成型的志愿者服务队伍，每个街道都有各具特色的志愿服务品牌，海军广场的“外卖骑手”志愿服务队、葵英街道的“红袖标”志愿服务队、桃源街道的“老军医”志愿服务队等都发挥了重要作用。同时，为了进一步增强志愿服务的感召力和影响力，中山区委及时建立机关干部下沉社区工作机制，每个社区选派至少1名机关干部，打造常驻社区工作队；持续开展“党员一线集结号”志愿服务活动，47个区直部门单位与56个社区结对共建，推动4300余名机关企事业单位在职党员到小区楼院报到，组织开展志愿服务1万余件次，惠及居民群众10余万人次，党员干部的先锋模范作用充分发挥，基层社会治理的力量不断壮大。