郾城区龙塔街道：新时代“枫桥经验”引领构建基层治理新格局

　　河南经济报 记者 石桂林 通讯员 王书杰

　　近年来，龙塔街道不断探索“大数据+网格化+铁脚板”的基层社会治理模式，取得了卓越的成效，并走出了一条“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的龙塔特色枫桥模式。

　　“大数据”精准赋能，实现“零事故”

　　以“数据整合”为抓手，将矛盾化解在基层。2019年，该街道调动全体干群力量，历时6个多月，本着不漏一户、不漏一人的原则，开展“敲门”行动，挨门挨户统计登记辖区人口信息，建立了11.3万人的人口数据库，绘制了涵盖33576座建筑物、3072户商户的《栋巷户图》，比公安户籍人口多5.6万人。今年8月份，历时半个月，又对人口信息进行了二次核查和更新。同时，将商户进行数据分析，根据行业类别，将可能产生的安全事故、危险登记进行预分类，各社区根据分类情况，进行安全排查，真正做到将矛盾化解在基层。

　　以“数据分析”为手段，将隐患解决在基层。借助于大数据、云计算等技术手段，街道建立网格化管理指挥中心，开设线上办事、矛盾调解等功能，对接综治、城建、户籍、消防、环卫等各部门非涉密数据端口，变群众跑路为“大数据”跑腿，让“治理”变“智理”，真正做到“早发现、早化解、早控制、早处理”。当面对疫情大考，该街道依靠大数据助力，建立“最强大脑”，做到返郾人员1分钟排查到位、密接人员1分钟定位到户，实现了风险隐患实时感知、突发事件快速响应、工作指令精准落地，第一时间将安全隐患化解在萌芽状态。

　　以“数据具现”为导向，将科技服务于基层。依托街道网格化管理指挥中心，普及推广智慧龙塔“居民通”、“网格通双向APP”，将服务管理资源向网格延伸，建立动态式、滚动式、常态化、多元化矛盾纠纷排查化解机制，实现网上咨询、网上受理、网上分流、网上调解“一站式”服务，推动社情民意在网上了解，矛盾纠纷在网上解决。网格员在日常巡查过程中发现不能立即解决的问题，第一时间通过“居民通”APP、“惠玲珑”小程序，上报平台，由平台管理人员接件分派处理，职能部门及时响应落实，形成社会问题“派遣→处置→反馈→办结”的闭环管理，提升矛盾纠纷和社会问题处置效率。

　　“网格化”高效联动，实现“零上访”

　　“太行山北路与青河路交叉口向南约100米路东，垃圾桶旁有废弃物堆积，请责任单位响应处理;太行山北路至东山路之间路两侧，共享单车乱停乱放，请单车管理部门响应处理;太行山北路与龙塔路交叉口向南约1米路西，主路面有无照经营游商影响通行，请区域城管部门安排人员进行处置……”在郾城区龙塔街道网格化管理调度群里，网格督导员正在将发现的基层治理问题逐一反馈工作群，5分钟不到的时间，共享单车负责人、城管负责人、环卫负责人全部将问题处理处置到位，并反馈整改后图片到群内。这是龙塔街道网格化社会治理的一个缩影。

　　全域覆盖实现一张网。该街道按照“便于服务管理、便于资源整合、便于居民自治”的原则，将街道划分为东片、中片、西片3个大网格管理区，并按照200-300户的标准，将14个社区划分为54个网格，配备54名网格长、178名网格员、1017名栋巷长，建立强大的网格力量。今年4月份，又创新探索城市网格化精细管理，即：将389名环卫工人、86名城管队员、27名公安干警、15名园林工人及6名共享单车负责人编入社区网格中，作为“网格管理”的理事单位，组建“龙塔网格化管理调度群”，定期召开联席会议，对上报的矛盾纠纷分析研判，有针对性地提出意见建议，做到矛盾纠纷随时发现、随时研判、随时化解，真正实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”，积极破解了“看得见的人管不了、管得了的人看不见”的基层治理难题，截至目前，已处理各类问题1600多条。

　　党建引领实现微治理。今年初，金牛社区派出网格长和网格员，通过半个多月的摸排走访，选出了5名热心公益、居民认可度高的老党员成立了小区党支部，并通过召集小区党支部、小区居民代表、网格长、网格员、社区干部5方共同探讨协商，达成最终共识，在较短的时间内完成了小区违建房屋和地锁的拆除，垃圾死角的清理，消防通道的疏通，毁绿种菜的彻底整治，并规划了两个停车棚，安置了充电桩，彻底解决了长期困扰居民的脏乱差问题。街道成立14个社区大党委、54个网格党支部、76个“三无楼院”功能型党支部，召集“双报到”党员361名，形成“街道党工委—社区大党委—网格党支部—小区功能型党支部”四级党组织体系，按照“排查、受理、交办、处置、回复、考核”的闭环工作运行机制，对各类隐患进行纵到底、横到边的排查，确保不漏一户、不落一人。

　　“铁脚板”走进民心，实现“零案件”

　　议事机制安民心。2020年6月，该街道三元花园小区变压器因超负荷运转导致爆炸，小区陷入停电状态，需要更换变压器，但业主和开发商到底由谁出资维修一直僵持不下。街道、社区、信访、开发商多次协商未果，眼看居民生活受到严重影响，最后商议通过“510”圆桌会议(“5”就是小区党员代表、栋巷长、网格员、网格长、社区第一书记五人共议，“1”就是每月召开一次会议，“0”就是实现党群关系零距离)讨论解决，最终达成一致意见：由开放商出资，并由小区党支部牵头重新购买大功率变压器，问题得到圆满解决。这是龙塔街道通过“510”圆桌会议解决民生问题的一个典型案例，近年来，龙塔街道探索设立政协委员李素娥工作室、人大代表杨草原工作室、志愿者邱新会服务站、退役军人郭杰矛调室等13个议事机构，通过“一事一议、一月一议”方式，常态化收集社情民意，多途径解决矛盾问题，将小矛盾化解在网格、大纠纷化解在社区，构建起“社区引导、居民参与、群众自治”的新格局。

　　下沉力量连民心。“好制度”不如“铁脚板”。社会治理最终要落实到每一个网格员、警务员、楼道长、志愿者每一天的工作中。街道指派了27名机关党员干部，联合公安分局选派28名民警，下沉社区担任第一书记或主任助理，建立街道-社区-警务室-网格联合排查化解工作机制，确保“一格一警”，构筑起“人防、物防、技防、心防”4道防线。9月12日晚，北环路社区驻社区民警、龙塔街道派出所副所长常永刚在带队进行日常巡逻的过程中，在钟楼广场附近发现5名形迹可疑人员，随即上前进行盘查询问，盘查过程中5人因其存在违法犯罪行为，仓皇逃窜，常永刚所长立即带领人员进行追捕，最终在某小区内将5名犯罪嫌疑人抓获。据交代，其5人是在进行作案前踩点。巡防队伍的果断出击，赢得了现场群众的一致好评。“一格一警”的作用得到了最大的体现。

　　资源整合暖民心。该街道34个专业化小区，146个“三无”小区，22个老旧居民小区，要想将矛盾及时解决，需要网格力量外，还需要社会力量的参与。于是，街道将393人组成的42支“退伍老兵突击队”“党员突击队”“巾帼志愿服务队”登记造成纳入日常管理;统筹双报到党员、志愿者等社会力量，组成2000余人的“红小二”服务队，收集解决居民诉求困难，并组织党员主动认领服务项目，共同参与矛盾纠纷多元化解，打通了服务群众的最后一百米。

　　通过“大数据+网格化+铁脚板”基层治理模式，该街道力促达到“三无”、“三满意”、“四促进”的社会效果。下一步，该街道将继续以“大数据”为支撑，以“网格化”为基点，用“铁脚板”织密“服务网”，让服务更智慧，让群众更幸福。