广西凭祥描绘边民互市贸易高质量发展新篇章

广西凭祥是我国西南边陲的边境城市，与越南接壤，在这里边民互市贸易长期作为中越两国边民日常生活和经济活动的重要形式，对促进边境地区经济发展维护边境稳定起着重要作用。2012到2022年，十年来，海关充分发挥职能作用，主动作为融入地方发展，推动边境互市贸易从弱到强，促进边民互市贸易转型升级发展。而凭祥市的边民互市贸易进出口量也从2015年的81.5亿元增加到了2021年的126.6亿元，增长55.3%。

越南进境车辆经过浦寨货物专用通道进入我国。黄德荣 摄

从“单打独斗”到抱团致富

一直以来，凭祥市互市贸易受互市点基础设施差、信息化水平低等影响，边民参与度低、贸易规模小、发展分散、抗风险能力差，边民互市贸易没有形成规模效应。2020年在海关的积极推动下，边民合作社发展闯出了一条推动边民互市贸易发展壮大的“新路子”。

近日，在广西凭祥浦寨互市区，由凭祥市某农业合作社组内边民申报进口的越南芒果，经海关查验合格后放行，驶出海关监管区进入国内市场。“我们合作社现在主要负责收集边民的交易需求，由合作社派代表统一分配申报，大家都不用再到货场逐一进行申报了，采取分红的方式，让大家足不出户就能获得收入。”合作社申报代表陶振恒介绍。

边民参与边贸合作社，由合作社统一组织边民参与互市贸易，并通过轮班制度，组织互助组、装卸队和运输队在边境口岸平等有序地从事互市贸易活动，组内边民形成资源共享、机会平等、收入平分的利益共同体，扭转凭祥市边民互市贸易长期存在的资源信息享有不均衡等问题，确保了边民互市贸易“真边民、真参与、真受益”，同时也结束了长期以来边民的“单打独斗”、各自经营的局面。

“今天我领了500块钱，心情非常好，准备去给家里买点东西。”凭祥镇柳班村板透屯村民卢学彦参加2020年凭祥市柳班村柳盛合作社第一次分红时说。

截至目前，凭祥市边民互市贸易管理系统已备案边民3万余人，成立边民合作社34家，社员1.93万人，共有边民互助小组657个，2021年分红总金额达到了3324.69万元。

从“通道式经济”到“口岸型经济”

“打开门就是越南，走两步就是东盟”是凭祥的真实写照，优越的区位优势，为互市贸易发展提供了极大的便利。当前凭祥市有边民互市贸易区、点共5个，分布在凭祥的浦寨、弄尧、叫隘等地，形成了错位发展、协同联动的发展格局。但伴随着互市案件的发生，也不断暴露出凭祥市边民互市贸易发展的弊端和不足。一些亟待解决的问题摆在面前：如何规范边民互市贸易，让边民互市贸易健康长远发展？如何推动通道式经济转化为造福边民的口岸型经济？

友谊关海关先行先试，推动互市商品落地加工，制定税收优惠、厂房租赁优惠等配套政策，指定海关监管服务措施、方案，如委托申报、上线移动申报App、直通式运输、优化检验检疫等便利化措施，积极推动边贸转型升级。

友谊关海关关员在落地加工企业监管凉粉草原料。李高俊 摄

栽下梧桐树，引得凤凰来。在海关的推动下凭祥市引来了大批落地加工企业进驻，涉及凉粉草、水果加工等多个行业。广西某落地加工公司2018年开始入驻凭祥，主要从事越南芒果蜜饯的互市进口落地加工，2021年年产值便达到2000万元。疫情期间，友谊关海关主动帮扶，对落地加工企业货物实行优先“甩挂”、优先查验等通关便利化措施，确保落地加工企业的原料便利通关和供应充足，助力凭祥市落地加工企业逆势增长。2021年凭祥市落地加工企业工业总产值达到9.7亿元。通过多年的实践，互市落地凭祥市加工规模逐渐壮大“通道式经济”向“口岸型经济”的转变步伐逐渐加快。同时落地加工企业的进驻也带动了周边边民的就业。

友谊关海关关员在落地加工企业检查现场。李高俊 摄

“没来这里上班之前，由于在凭祥找不到合适的工作，我和老公都是去广东、深圳这些地方打工，现在在家门口上班，又能赚钱又能照顾小孩。”在凭祥市夏石落地加工产业园区上班的夏石镇村村民余青霞介绍。像余青霞一样的边民越来越多地加入到边民互市落地加工贸易，投身到乡村振兴建设中。

截至目前，凭祥市互市商品落地加工企业共9家，边民每日获利由50元左右增长到150元左右，上万名边民享受到政策红利。

从“边贸集市”到“智贸高地”

在边民互市贸易的发展中，日益增长的互市贸易量和落后的信息化水平的矛盾日益尖锐。海关积极推动政府完善互市点的基础设施和提升信息化监管水平，先后推动地方政府开发上线了“浦寨慧眼智控嵌入式管理平台”，完成了弄尧互市点监管场所和货运专用通道的整改，将弄尧互市点建设成目前沿边功能最完善、设施设备最先进的边民互市点，打造了凭祥市边民互市贸易发展的“新高地”。

“甩挂”牵引车头牵引进口互市水果进卡。黄德荣 摄

近日凭祥市某边贸农业合作社申报代表刘善正申报的一车进口火龙果在浦寨边民互市区前置拦截区完成甩挂后，由口岸短驳车车头牵引驶入国内，代驾司机在入境卡口刷脸测温，海关关员对其实行远程无接触式测温审核，无异常后，智能卡口系统自动识别车牌抬杆放行，车辆经过喷淋消毒通道后驶入监管区，整个流程不到30秒，车辆通关速度非常快。

进口越南车辆喷淋消毒现场。黄德荣 摄

“车辆能快速通关得益于‘浦寨慧眼智控嵌入式管理平台’，该平台对出入境车辆的行驶轨迹进行实时监控，通过智能卡口系统、智慧物流系统等实现车辆通关自动验放，物流线路智能全景调度，保障了车辆通关零延误。”友谊关海关监管二科副科长王一介绍。

友谊关海关运用实时高拍、人脸识别信息化手段对互市进境司乘人员实行远程智能检疫。黄德荣 摄

浦寨慧眼智控嵌入式管理平台为南宁海关2020年关区“4+20”改革项目，于2020年11月在浦寨互市区建成并上线。该平台运用北斗定位、物联网和视频存证等技术开发了“智能预警、车辆途中监管、智能排队、智慧物流”等应用，以自动验放、排队叫号查验，物流线路自动调度代替了刷卡抬杆、人工调度、人工处置，用单证数据跑路代替了人工跑腿，形成具有边贸特色的陆路口岸嵌入式顺势监管新模式，打造了无感通关、无缝查验的智能边贸新样板。

2020年凭祥市互市贸易启用“整进整出”模式。黄德荣 摄

此外，该平台还开发了智慧园区APP，实现数据展示、通关查询、自助业务、信息查看等功能。合作社申报代表刘善正说：“我们现在能实时知道我们的货物具体通关到哪个环节了，再也不用满货场的去跟踪寻找货物了。”

在浦寨慧眼智控嵌入式管理平台的加持下，如今边民代表完成申报后，通过手机就能实时查看车辆通关情况，在家里就能进行互市贸易，提升了边民互市贸易的便利化水平，也持续推动了边民互市贸易的健康发展，浦寨慧眼智控嵌入式管理平台也获得了推广复制。据统计，2021年凭祥市互市进出口车辆数 18.6万辆次，货运量超200万吨，较2015年增长近20万吨。

在海关等多部门的努力下，下一个十年，凭祥边民互市贸易将以更强劲的发展势头引领广西区内的边民互市贸易，并将持续创新。(中国日报广西记者站)